“五星社区是我县脱贫攻坚的典型，是精准扶贫‘四看法’的发源地。2011年以来，因出色地打赢了脱贫攻坚战，五星社区先后荣获省、毕节市、威宁自治县、迤那镇各项表彰奖励10余次，截至2022年底，该社区人均可支配收入由2010年的3076元上升到21000元，脱贫人口得到有效巩固，社区群众均充满荣誉感和自豪感，团结奋进新征程。”威宁自治县迤那镇党委副书记、五星社区党支部书记李仁兵说。

　　五星社区位于威宁自治县迤那镇西北部，距离镇政府3公里，辖区共780户3659人。2014年来，该社区通过不断实践，探索出了精准扶贫“四看法”基准识别机制，有效解决了扶贫对象不精准的难题。“但快速的发展导致矛盾的激增，在脱贫攻坚期间，很多惠民项目在我们这里实施，难免就会出现一些土地、林地等的纠纷。”李仁兵说，近年来，五星社区以党建引领“塑形”，加强健全体系“强基”，不断提升能力“善治”，不断推动乡村治理走深走实，深入推进乡村振兴，先后获得“全省先进基层党组织”“省级‘五好’基层党组织”“全市标准化规范化建设示范党支部”等称号。

　　党建引领“塑形”——激发群众内生动力

　　“我们结合社区实际，以党的建设为统领，以党建引领推进‘塑形行动’。”李仁兵介绍说。

　　工作中，五星社区强化社区“两委”班子建设。目前，该社区“两委”班子人员中，退役军人1名、大学生3名，社区工作治理能力和活力得到大幅提升。同时，强化普法宣传教育。该社区借助法学会工作点、法律顾问、法律明白人等资源，常态化开展普法宣传教育活动，2022年以来，共开展法治宣传活动18次，发放各种宣传资料共计1000余份。此外，强化感恩励志教育。该社区组织开展政策宣讲、文艺演出、播放微电影等形式进行教育引导居民革除“等、靠、要”思想，大力整治社区大操大办、薄养厚葬、早婚早育、封建迷信、不讲卫生等陈规陋习，树立文明新风尚，激发群众内生动力。

　　“我们通过开展普法教育宣传，教育引导居民办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，全面筑牢矛盾纠纷‘防火墙’；通过开展感恩励志教育，引导居民树新风、淳民风，激发群众内生动力，全面推进塑造开放包容之‘形’、文明和谐之‘形’、遵纪守法之‘形’、自信自强之‘形’工作。”李仁兵说。

　　健全体系“强基”——建强基层基础

　　“我家和毛某元家和好如初了，感谢王正清及时把我们两家的矛盾化解掉，想当初是闹得很激烈的。”五星社区水坪组居民杨某兵介绍说。

　　王正清是五星社区的一名网格员。2022年9月9日，因土地纠纷，杨某兵和毛某元双方情绪激动，极有可能引发激烈冲突。正在此时，王正清赶到现场，及时安抚双方情绪，了解情况后，采取“背靠背”的调解形式，将此纠纷成功调解，双方当事人当场签订协议书。

　　在五星社区，有网格员4名，联户长58名，2021年以来，共排查上报矛盾纠纷138件，化解86件，成功率达62.3%。

　　“为建强基层基础，我们社区健全‘大网格+小网格’工作体系；做实‘铁三角’机制；完善工作机制。”李仁兵说。

　　工作中，该社区充分发挥“一中心一张网十联户”小单元治理优势，采取“亲情相联、地域相联”模式，划分网格和联户体。严格按照“开会推选、民警审查、支部把关”的程序，优先把威望较高、责任心强、敢于担当的共产党员、离退干部、乡贤寨老、退役军人、致富能手等人群推荐为联户长，选聘有热心、有能力、有精力，本地化、专业化，群众认可度高的群众担任网格长和网格员；通过开好党员会、群众会、联户会，进一步统一思想，有效激发群众主人公意识，扎实推进基层治理工作。目前，该社区选聘网格长1名、副网格长1名、网格员4名、联户长58名、党小组长4名。

　　同时，为了让网格员、联户长真正发挥“耳朵”和“眼睛”的作用，该社区明确了网格员、联户长“信息员、宣传员、调解员”的“三员”工作职责。同时，通过组织培训、座谈交流等形式，开展针对性教育培训，不断提升网格员、联户长联动处置、政策法规宣传等能力水平，培养他们矛盾纠纷调解、社会治安防控、特殊重点人群服务管理信息化应用、心理疏导等五大技能。

　　此外，该社区将辖区人、情、事、地、物等治安基本要素纳入网格化管理，定期或不定期走访群众，收集掌握社情民意和社会治安稳定信息，及时发现和处理辖区内“小纠纷、小隐患、小问题、小需求”，做到矛盾纠纷不隔夜、群众需求及时报。

　　为确保网格员、联户长队伍稳定和常态化开展工作，该社区采取“将优秀网格员、联户长纳入社区后备干部进行政治激励，颁发聘书进行精神鼓励，发放保温杯等礼品进行物质奖励”的“三励”措施，激发网格员、联户长工作积极性，全面做好群众政策法规的“解读器”、社情民意的“收纳箱”、群众矛盾纠纷调处的“润滑剂”，最大限度消除不和谐因素，努力实现“人在网中走，事在网中办”。

迤那镇风光

　　提升能力“善治”——打造善治社区

　　“为打造善治社区，我们社区完善‘三调联动’机制，构建多元化解格局；建立民生事项‘五单’工作法和信访矛盾纠纷化解‘五步’工作法。”李仁兵说。

　　合心社区底格组管某银的父亲在1981年土地下放时，把五星社区水坪组丫巴山土地转卖给五星社区水平组谢某怀。多年来，管某银要求谢某怀归还他家土地，因而引发纠纷，谢某怀请求五星社区对该纠纷进行调解。五星社区将该纠纷调解任务交办给“七人议事小组”。

　　随后，“七人议事小组”对该纠纷进行了认真研判，商议出解决措施后，组织双方进行调解。经调解，双方达成协议，由谢某怀将土地退还给管某银，管某银将当初购买土地的成本费用800元退还给谢某怀。至此，历时40年的矛盾纠纷终于圆满化解。

　　该纠纷的成功化解，是五星社区完善‘三调联动’机制的一个缩影。工作中，该社区按照“一案（事）一策”的原则，建立“人民调解委员会”先调解、“金牌调解员”再攻坚、“议事小组”兜底的多调联动工作机制。其中，简单、容易调解的交由人民调解委员会调解，疑难或人民调解委员会调解不成功的交由“金牌调解员”调解，重大的、跨区域的、群体性的、金牌调解员调解不成功等较复杂的交由“议事小组”调解。2022年以来，共调解矛盾纠纷共84起，调解成功84起，成功率达100%，社区实现零上访。

　　同时，该社区创新建立民生事项“五单”（居民点单、中心派单、全员接单、组织化单、群众评单）工作法，实现问题随时收、清单随时派、问题随时解、矛盾随时化、满意度随时评。2021年以来，共收到“居民点单”196件次；“中心派单”152件、“全员接单”152件、“组织化单”152件、“群众评单”143件。

　　在信访矛盾纠纷排查化解“五步”工作法上，该社区的做法是宣传教育、排查登记、议事出策、调处稳控、回应回访。其中，针对排查登记的矛盾纠纷或信访事项，该社区按照“一案（事）一策”“一人一专班”的原则，组织人民调委会、议事小组、法学会工作点成员、法律顾问召开会议，商讨出调处对策。无论是矛盾纠纷、还是信访事项，调处成功的，组织签订协议，对于多次调处不成功的，及时上报给镇综治中心。不定期开展跟踪回访活动，征询群众对办理情况的满意度，随时掌握思想动态，严防再次发生矛盾纠纷。

　　“我们通过‘五单’工作法、‘五步’工作法，取得了‘四升四降’的成效——群众安全感满意度全面提升、群众法治意识全面提升、群众幸福感全面提升、信访矛盾纠纷调处成功率全面提升，信访矛盾纠纷全面下降、刑事案件全面下降、民事诉讼全面下降、治安案件全面下降；真正实现了‘小事不出网格，大事不出社区’的工作目标。”李仁兵说。