唐正平

  为践行“以人民为中心”的司法服务理念，遵义市两级法院主动融入社会治理体系和诉源治理大格局，引导人民群众选择“不花钱，少跑路”的非诉方式解决矛盾纠纷，让大量民间矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”。

  今年1月至11月，遵义市矛盾纠纷源头化解工作交出“亮眼答卷”——全市范围内起诉到两级法院的民商事纠纷同比下降25.3%，诉源治理工作取得显著成效。

  聚焦源头预防化解

  为从源头上消除矛盾纠纷，减少人民群众“诉累”，遵义市中级人民法院党组要求全市两级法院做到“让纠纷止于未发、止于萌芽”。

  为了实现上述目标，该院决定推动综治中心发挥枢纽作用，配合党委政府推进综治中心实质化运行。目前，该市14家基层法院诉讼服务团队均已入驻综治中心，有22个调解组织、55名调解人员全面入驻县级综治中心。今年以来，各综治中心诉前分流纠纷3578件，调解成功1843件。

  在黔北大地，为竭力从源头上减少诉讼增量，将矛盾纠纷“化解在基层、化解在源头、化解在诉前”，遵义市法官工作站已经成为基层社会治理前线“解纷哨所”，让人民群众感受到了更多的“司法温暖”。其中，汇川区泗渡镇的刘某颇有感触——

  原来，刘某名下有一台挖掘机，其从2020年起，先后将挖掘机租赁给王某、赵某、肖某等人经营。但随着合同租赁期满，说好的租赁费却迟迟未到账。2021年至2022年期间，刘某因这五起租赁合同纠纷先后走进汇川区法院板桥法庭。收到案件后，板桥法庭联合驻庭调解员积极组织各方当事人调解。很快，其中三个案件以“诉前调解+司法确认”的方式结案，双方同意分期支付租赁欠款及利息。

  更让刘某惊喜的是，由于是诉前调解，三个案件都不需要缴纳任何诉讼费用。刘某如期收到三个调解成功案件的租赁款后，他逢人就说：“诉前调解又好又快还免费！”

  后来，刘某给板桥法庭送上一面写着“公正执法热心为民”的锦旗。

  截至目前，遵义市已围绕全市79个人民法庭的辐射区域，在易地扶贫搬迁集中安置点、重要产业园区等重点区域设置法官工作站181个，在边远村寨等设置法官工作点113个，以点带面推动基层社会治理从“定纷止争”向“少讼无讼”转变。

  遵义市中级人民法院还持续抓重点领域、抓关键环节，推动金融、房地产、物业、家事、医疗等行业领域的主管部门压实预防调处矛盾纠纷的职责，让矛盾纠纷化于未发。

  例如，该院与遵义市妇联合作，挂牌“红城有爱·法护未来”家庭教育服务工作站，从源头上防控家事纠纷；与市银保监会等在金融领域成立专业调解委员会，针对金融借款多发问题，协调排查化解纠纷。

  为推动基层组织激活预警预防功能，全市两级法院主动出击，借助“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，法院干警进乡村、进社区、进网格，与网格员等一起开展矛盾纠纷走访排查，发现苗头隐患及时上报综治中心纳入动态台账管理，由综治中心统一调度开展诉前调处化解工作。

  高效调解+督促履行

  近日，习水法院官店法庭成功化解一起机动车交通事故责任纠纷——运用法庭“调解+督促前置”，从立案到履行仅用时十天，最终促使该纠纷在当事人家门口就得以实质化解。

  今年11月，原告陈某某因一起交通事故，将被告邓某某诉至官店法庭，要求邓某某赔偿其医疗费、修车费等费用。承办法官在充分了解案情后，组织原、被告双方到庭进行调解，考虑到邓某某年事已高，故通知被告的家属一并到庭。调解中，法官耐心劝导、释法析理，通过耐心细致地引导被告及其家属，最终被告邓某某表示愿意赔偿原告陈某某诉求的费用，双方达成一致，该纠纷顺利调解。

  为推进纠纷真正案结事了，法官“趁热打铁”在调解后对被告开展督促履行工作，被告表示愿意当庭履行义务，被告家属当场将赔偿费交付给原告陈某某，双方纠纷圆满化解。

  本案从立案到履行用时仅十天，通过法官高效调解、督促履行，让当事人免于到习水县城申请执行的奔波辛苦，有效减轻了群众“诉累”。

  据了解，为做好诉前调解工作，目前遵义市各级法院诉讼服务大厅均设立诉调对接中心，采取特邀调解、专业（行业）调解组织入驻、建立特色调解室等方式，以“速裁法官+调解员+助理+书记员”模式开展诉前分流、调解工作，形成“纠纷发生后，人民群众自愿优先选择诉前调解的方式化解纠纷”的新态势。

  在物业服务领域，仁怀市人民法院指导住建部门成立物业纠纷调解委员会，明确联系法官专业指导，注重类案判例防止批案进入诉讼。今年以来，该院物业纠纷案件数为216件，与去年同期628件相比降幅达65.61%。

  为夯实线下平台，整合诉前解纷力量，该市法院诉讼服务中心和人民法庭设置专业性、行业性调解室76个，选任153名特邀调解员，覆盖全市79个人民法庭。其中，红花岗区法院从人民调解、仲裁调解、金融调解等组织选派27名调解员进驻法院参与诉前调解。

  探索诉源治理新模式

  在遵义，无论是城市和乡村，常年开行着一趟探索诉源治理的“无形列车”，这趟深受群众认可和喜欢的“列车”被命名为“多元解纷春天和谐号”。

  为系统融入诉源治理，遵义市两级法院持续开展“明德遵法进农家”，深入实施“多元解纷春天和谐号”，积极探索诉源治理的路径方法。在这趟“列车”上，习水县法院探索出诉前分流为主的“543”解纷模式；播州法院总结出“54321”解纷经验，诉与非诉无缝衔接主动融入基层治理体系；今年已有11个基层法院的新收一审民商事案件同比下降，其中，桐梓县法院下降57.8%。

  在重塑法庭职能、延伸治理触角过程中，遵义市中级人民法院出台专项实施意见，打造新时代新典范人民法庭，改变坐堂办案传统模式，让法庭干警深入基层一线从源头上化解纠纷。今年以来，该市两级法院走访23680户，解决诉求495条，化解矛盾纠纷244起，在融入基层社会治理体系中淬炼司法为民理念。

  在释放治理潜能过程中，该市法院开展“分调裁执”一站式解纷试点——将诉调对接中心与简审办案单元绑定，实行“1名法官+N名调解员、法官助理+N名书记员”的办案团队模式，推动诉调对接、速调快审深度衔接，树立类案类判思维，强化要素式审判。据了解，目前遵义市中级人民法院简审团队审结的案件中，审理天数大幅减少，让群众感受到更多的获得感。

  遵义市还坚持开展以案释法，开启“家门口办案”模式，及时选取典型案件开展巡回调解、开庭，依法规制高价彩礼、低俗婚闹、干预婚姻自由、虐待遗弃等不良行为，引导形成“把依法办事作为解决纠纷的根本底线”“把多元化解作为解决纠纷的主要方式”“把提起诉讼作为解决纠纷的最后渠道”的良好社会氛围。

  据遵义市中级人民法院党组书记、院长卢飏介绍，该市两级法院将尽快推动、督促相关行业主管部门设立相应的专业调解委员会，明确责任清单，集中处置重点行业领域多发性、易发性纠纷，把纠纷源头化解的职责落实到行业主管部门，全力确保诉源治理工作再上新台阶。