为规范整治农村违法建房的行政执法行为，减少社会矛盾，提升政府公信力，盘州市市属有关部门闻令而动，在充分调研论证的基础上，将农村地区处置“两违”建筑和农村乱占土地建房过程中行政执法的程序、常用文书模板以及案例进行汇编，于2022年6月16日以市政府办名义出台了《整治农村违法建房的行政执法操作指南》（以下简称《操作指南》）。这在贵州省内尚属首家，《操作指南》实施一年来，工作成绩初步显现。

　　近日，记者来到盘州市胜境街道。刚巡逻回来的政法委员唐孝文和胜境街道分管拆违的封春花告诉记者，盘州市充分发挥网格作用，将违章建筑消除在萌芽状态。对于有建房需求的居民，要求他们走正常渠道，该申请的申请，该审批的审批，不符合条件的坚决制止。对已经建起来的违章建筑，严格按照市政府《操作指南》的规定处理，没有发生一起行政执法争议，收到较好的效果。

相关单位部门集中学习《操作指南》

　　2021年7月13日，六盘水市委召开依法治市工作会议，会议明确要求，对行政复议被纠错率和行政诉讼败诉率高的地区进行约谈，推动行政机关行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率低于全国平均值。

　　盘州市委市政府通过分析后认为，行政败诉率高的原因主要是对违法建筑拆除的行政执法行为不规范所致。盘州市司法局副局长陈伟伟对《操作指南》的缘起感触很深。

　　对此，由盘州市委依法治市办牵头，市公安局、司法局、住建局、国土资源局等部门参与，在经过多次调研的基础上，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，在借鉴市城市综合执法局、市农业农村局、市自然资源局等相关单位执法文书的基础上，制定了该《操作指南》。

　　《操作指南》梳理了行政处罚的一般程序、简易程序、需要发出的文书格式、执法注意事项，以及在执法过程中如调查询问、回避、现场勘验、送达行政处罚告知书、行政相对人陈诉申辩、申请听证的权利、行政处罚决定书、催告书、强制执行决定书、送达、证据留存等注意事项，绘制了行政处罚、行政强制流程图。

　　《操作指南》充分征求了盘州市城市综合执法局、市农业农村局、市自然资源局、市法院、市检察院、翰林街道、新民镇等乡（镇、街道）意见建议，同时发往水城区人民法院帮助审查，又组织政府法律顾问等参与修订，结合反馈意见建议进行修改完善。最后组织专题讨论，根据讨论情况，再次进行修改完善，以市政府办名义行文印发。

　　2022年6月16日，盘州府办函〔2022〕37号文件正式印发《市政府办公室关于印发整治农村违法建房的行政执法操作指南的通知》。2023年4月份，根据2023年3月1新修订实施的《贵州省土地管理条例》，对土地管理执法方面的内容作出了调整和修改。

　　据陈伟伟介绍，《操作指南》共十个部分，分别为：执法主体和行政权力的说明、发现线索处置流程、行政处罚的普通程序、行政处罚的简易程序、执法程序需注意事项、行政处罚程序流程图、行政强制流程图、部分单位职能分工流程图、文书模板（执法文书18个附件）、案例（违反城乡规划法5个、违反土地管理法3个）。

　　《操作指南》出台后，更加明晰了执法主体、流程、内容、文书模板及法律适用等事项，操作性强，简单易学，能及时帮助执法人员处理相关问题，目前已经在全市范围内推广学习、实施。

　　记者翻阅了《操作指南》，归纳起来主要具有以下几个特点。

　　强化齐管共治，破解执法线索碎片。构建“上级交办+网格排查+群众举报”的排查体系，对上级下发的卫片图斑，建立问题线索台账，及时进行现场核实，研究制定方案，确保规范处理；构建县、乡、村、组四级网格化排查体系，确保违建行为发现及时、制止有力、处置有效；设置违建统一举报热线，鼓励群众积极反映身边违建行为，营造全社会共同参与的查违治违氛围。截至2023年6月，共收到省级下发农房图斑2731个，图斑核查率100%；排查发现130例新增农村违建，接到群众举报38条。

　　分类施策，破解执法方式简单化。构建“责令停建+补办手续+强制执行”的处置体系，对经核实确实存在违建情形的，及时发放《责令停止违法（改正）行为通知书》，依法作出责令停止建设、限期自行拆除、复垦复绿等决定；对符合补办手续条件的，依法补办用地建房手续；对未按限期和要求整改的，依法实施强制拆除。截至2023年6月份，共发放通知书1084份，农户自行拆除图斑307个，复垦复绿345.1亩；依法补办手续图斑560个，总面积199.7亩；依法强制执行93例。

　　统一标准，破解执法程序差异化。构建“主体统一、流程统一、文书统一”的执法体系，在乡镇组建专业规范的农村违建巡查执法专班，破解执法权限不足、力量不够、效能不高等问题；制定农村违建执法指导流程，对发现线索处置、行政处罚程序、行政强制流程等进行统一，破解执法程序不规范等难题；以行政执法流程为逻辑主线，梳理归纳农村违建执法中常见的18种行政执法文书类型，编制统一的执法文书。截至目前，全市共组建1支县级执法队、21支乡镇执法队。

　　《操作指南》得到相关执法单位和执法人员高度认可，使全市整体执法工作有了“质”的提升，农村违法建房行政执法行政争议明显减少。2022年6月份后，因强拆程序违法败诉仅有2件，败诉率下降到17.29%，行政执法水平大幅度提升。

　　2022年7月，中央依法治国办到盘州市督察法治建设工作，将盘州市的做法作为典型经验在全国通报；省内各主流媒体先后进行跟踪报道宣传；被贵州省委改革办选为改革工作案例在《贵州改革工作动态》上进行宣传报道。毗邻市（州）乃至其他省份纷纷向盘州市有关部门索要资料，学习借鉴“盘州经验”。可以预见，“盘州经验”将像一粒种子在全国各地生根、开花、结果，为法治建设贡献“盘州智慧”。