省委依法治省办调研组深入邛崃了解法治政府建设情况 省委依法治省办供图

　　今年7月底，四川首批法治政府建设示范地区和项目名单出炉，14个示范地区15个项目上榜，射洪市名列其中。“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。”射洪市既是“1+8”示范试点工作的参与者和推动者，也是四川省探索全面依法治县的有效路径的成果享受者。“通过‘1+8’示范试点工作开展和‘1+8’示范试点成果的全面推广，射洪进一步夯实了法治建设的基础，多项工作走在了全省前列，成为全省依法治县的新标杆。”遂宁市委常委，射洪市委书记、四川射洪经开区党工委书记谭晓政表示。

　　名词解释 “1+8”示范试点

　　“1”是开展全面依法治县（市、区）示范试点，即选取14个县（市、区），围绕党委依法执政、政府依法行政、司法公正为民、社会依法治理4个方面，开展全面依法治县示范试点。

　　“8”是示范推动解决法治建设八个具体问题，即组织24个省级部门，自上而下示范推动解决地方立法质量不高、合法性审查不严、业务与法制结合不紧、行政裁决运用不足、行政执法与刑事司法衔接不畅、生效判决执行难、法治宣传教育实效不高、依法治省考评量化不细8个制约法治四川建设成效的问题短板。

　　试点成效

　　● 建立健全法治建设制度机制479个

　　● 推动解决法治领域具体问题612个，全面依法治县73项重要指标整体向好

　　● 创建法治小区100个、依法治企示范企业36家

　　● 14个县（市、区）建立法治台账2.1万册，编制岗位法治导图3.48万张

　　● 14个县（市、区）矛盾纠纷总量下降11.93%、群体性事件下降29.81%

　　试点初衷 县域法治建设困境亟待破解

　　近年来，四川深入推进全面依法治省实践，立良法、促善治迈上新台阶。但是，我省基层法治建设的系统研究还比较薄弱、路径方法探索还相对不足，特别是县域法治建设，缺载体、缺模式、缺抓手的现实困境亟待破解。

　　“基层法治建设，关键在县域。”省委依法治省办秘书处负责人回忆，2020年，为找准县域法治建设的关键环节、问题短板和办法措施，四川组织高校专家、资深律师和法治业务骨干深学细研习近平法治思想和中央全面依法治国的决策部署，系统梳理全面依法治县涉及的法律法规和政策依据。

　　没有调查研究就没有发言权。省委依法治省办调研组带着问题、奔赴一线、逐一研究，寻求路径措施，直接面对群众和基层干部。

　　“我怀孕后，单位解除了与我的劳动关系，我咋个维权？”成都市民赵女士的遭遇并非个案。

　　“小区靠近东客站，网约房太多，治安方面有很大隐患。”成都市成华区保和街道东方新城二期小区的治理曾让街道办工作人员头痛。

　　“单位职工新进人员，迫切需要了解掌握科室的职能是什么，岗位职责是什么，开展工作的法律依据是什么，每项工作究竟怎么干？”邛崃市司法局党组成员、政治处主任徐江吐露了广大干部职工的疑虑和期待。

　　……半年的深入调查研究，省委依法治省办调研组获得大量一手资料和干部群众心声。随后，一批全面依法治县前期研究成果纷纷出炉。四川省委印发专门方案，召开动员部署会议，选取14个县（市、区），采取“四个一”模式，在全国率先打响了县域法治建设的攻坚战！2020年8月，四川省委依法治省办编制的《四川省全面依法治县（市、区）示范试点工作导引》《示范推动解决法治建设八个具体问题工作导引》出台。

　　选点探索 在全国率先寻求县域法治建设有效路径

　　示范试点工作启动后，四川省委明确将全面依法治县示范试点作为省委和省委全面依法治省委员会的重大部署，列入省委常委会工作要点，纳入年度绩效考核并拨出专项工作经费。

　　一年多时间，9名省委常委、5名省级领导率先垂范，带头抓调研、作部署，协调解决具体问题，一线指导39次；联系指导的14个省级部门、7所院校、14个律师团队出智出力、群策群力，开展授课讲法、问题攻关、课题研究、法制把关，一线指导760多人次。省委依法治省办点对点指导、全流程辅导、全过程督导。

　　成都市成华区坚持区委、街道、社区三级书记抓法治，压实“一把手”法治责任；广元市昭化区探索建立领导干部履职“红、黄、绿”评价机制，履职情况被评价为红、黄等级的，领导干部将收到提醒整改书；邛崃市选聘17名专家和律师组建市级法律顾问团，细化出台重大行政决策公众意见征集反馈、专家论证、合法性审查等配套制度，构建重大行政决策“全链条”运行规则……示范试点工作激活了县域法治建设“一池春水”，各地压实了党政主要负责人法治工作责任，形成一把手抓、各方参与、共建共治的法治工作格局。

　　百舸争流，奋楫者先。通过一年多努力，四川集成了全面依法治县工作导引和解决法治建设八个具体问题工作导引、系列法治账图、全面依法治县操作指南和评价体系等四大类面上的成果，系统性解决县域法治建设“谁来干”“干什么”“怎么干”“怎么评”的问题，在全国率先探索了一条对标对表、务实管用的全面依法治县有效路径。

　　2021年11月，中央依法治国办召开学习贯彻习近平法治思想座谈会上，四川作书面交流发言。其间，中央依法治国办先后派出5批调研组赴川调研，评价“四川作了很好探索、提供了很好经验”，并编发专刊在全国推广。

　　全面推广 绘制法治建设比学赶超的生动图景

　　2022年5月，四川省委全面依法治省委员会印发《全面推广“1+8”示范试点成果深入推进法治四川建设工作方案》，明确用两年时间将“1+8”示范试点成果在全省推广应用，切实将习近平法治思想贯彻落实到最基层、第一线，切实将法治的精神和要求落实到每个岗位、每项工作。

　　一石激起千层浪。全省各地各部门纷纷印发实施方案，积极推动成果运用，法治建设比学赶超、竞相发展的生动图景在巴蜀大地悄然铺开。

　　省国资委认真履行法治建设第一责任人职责，推动形成省国资委党委统筹协调，省属企业主要负责人亲自抓、企业总法律顾问牵头抓、法务部门具体抓的国企法治建设大格局；省财政厅从7个方面提出29项具体措施，全面推进财政法治建设，为推动财政高质量发展提供坚实法治保障；什邡市审计局有针对性地查找整改法治建设方面存在的突出问题，采用“法治台账”和“法治导图”的形式，将法律依据、法定事项和法律责任等落实到每个岗位、每项工作；宜宾市叙州区将推动解决法治建设八个具体问题列为2023年推进全面依法治区重要工作，把示范试点成果推广应用工作纳入全面依法治区年度考核……

　　“我们希望在2024年6月底前，聚焦坚持党委依法执政、提高地方立法质量、深入推进法治政府建设、坚持司法公正为民、提升社会治理法治化水平五个方面，着力查问题、找症结、补短板、抓落实，全面提升全省各条战线、各个领域工作的法治化水平，为奋力谱写中国式现代化四川篇章提供有力法治保障。”省委依法治省办秘书处负责人介绍。

　　丰硕成果 推动习近平法治思想在四川落地生根

　　“以前办税要到重庆市渝北城区，驾车单程就要1个小时，往返的话就不止2个小时了。如今在新区就可以办，骑电动车5分钟就到了。”今年6月19日，在川渝高竹新区税费征管服务中心办税的四川逸致科技有限公司财务负责人杨瑶告诉记者，每月都要到川渝高竹新区税费征管服务中心办理三四次税务业务。

　　在成渝地区双城经济圈建设重大战略实施后，四川广安和重庆渝北两地税务部门在税费征管服务中推行一个中心统征管、一本规范定口径、一支队伍管执法、一套系统优服务“四个一”工作法，打通跨省域办税服务“最后一公里”。

　　发生在群众身边的每一点“小变化”，都源自法治建设的“大实效”。“1+8”示范试点成果在全省推广以来，法治在治蜀兴川中固根本、稳预期、利长远的保障作用更加充分发挥。

　　出台深化学习宣传、研究阐释、贯彻落实习近平法治思想16条措施，将习近平法治思想学习宣传贯彻纳入法治建设年度工作要点和绩效目标考核；做实年度述法，在选人用人上增加法治“砝码”，完善领导干部带头尊法学法用法考法制度……党对法治建设工作的领导更加坚强有力。

　　9月的安宁河谷即将迎来丰收的喜悦。为打造“天府第二粮仓”，护航安宁河流域高质量发展，四川推动全省市州层面首次开展流域协同立法——《安宁河流域保护条例》近期将进入三审程序。

　　围绕提升立法质量查找问题症结，制定工作方案；坚持在立法的过程中让老百姓唱主角；注重引智借力，建立覆盖21个市（州）的基层立法联系点44个，建成覆盖七个领域、全省统一共享的立法专家库；深入推进跨市域协同立法……四川地方立法质量和效率不断提高。

　　将114项省级行政职权调整由成都等8个市实施，将181项县级行政权力事项赋予乡镇（街道）；制定行政执法6个地方标准，充分发挥法律顾问团在制定重大决策中的参谋作用；常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改……政府行为全面纳入法治轨道，激活了市场主体活力，激发经济社会发展动能。

　　全面实行“谁执法谁普法”普法责任制，深化“法治四川行·一月一主题”活动，组织开展“美好生活·民法典相伴”和民法典进乡村（社区）“三个一百”主题宣传，创新搭建全省国家工作人员学法考法平台，编撰发布两批红色法治文化遗存目录，连续第9年编纂发布四川法治蓝皮书；全省72358名“法律明白人”将法治送到田间地头、企业车间……在习近平法治思想的指引下，四川省委坚持把全民普法和守法作为全面依法治省的长期性、基础性工作，汇聚起法治四川建设的澎湃力量。

　　公平正义的阳光照耀巴蜀大地，法治四川的美丽画卷徐徐铺展。“‘1+8’示范试点成果推广正处于各地各部门组织实施环节。明年，我们将开展成果验收，继续探索形成一批具有创新性、引领性、实用性的经验做法和理论成果。”省委依法治省办秘书处负责人说。

　　从调查研究到示范试点再到全面推广，从发现问题到解决问题，在探索全面依法治县的有效路径上，四川始终坚定信心、笃行不怠。任虽重必可为，道虽远亦可至。奋力谱写中国式现代化四川篇章的新征程上，四川将厉行法治、久久为功！