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靶向发力推动贵州检察工作高质量发展——全省检察机关贯彻落实“大检察官研讨班”精神专题研讨班侧记

来源: 贵州法治报 2023年08月11日

  “如何把‘高质效办好每一个案件’落实落细到检察办案中?”“目前制约检察工作高质量发展的难点堵点有哪些?”“怎样更好提升法律监督质效?”8月7日下午,在全省检察机关贯彻落实“大检察官研讨班”精神专题研讨班上,全省9个市(州)检察院及部分基层检察院检察长,围绕如何深入贯彻大检察官研讨班、省委十三届三次全会和全省半年经济工作会议精神,聚焦推动贵州检察工作高质量发展主题,坚持目标导向、问题导向,结合各自工作实际,展开交流研讨。


  谈监督——增强法律监督刚性要坚持“眼睛向内”


  中央出台了关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见,省委印发了实施意见。如何更好提升法律监督质效,特别是如何增强法律监督工作的刚性,成了交流研讨的热点。


  “打通法律监督难点堵点是更好聚焦主责主业提升法律监督质效的‘关键一招’。”贵阳市人民检察院检察长姜正权表示,要在完善检察监督与行政执法衔接机制、凝聚人大政协与检察监督合力、探索执法监督与法律监督衔接机制、建立完善监检衔接机制等方面持续发力,与有关部门加强沟通,建立常态化工作机制,增强监督合力和监督效率,全面提升检察工作质效。


  如何破解“法律监督工作刚性不足”这一难题?黔东南州人民检察院检察长金亦贱结合黔东南州检察机关司法实践,提出“凝聚三个意识”:一是凝聚法律监督“共同体”意识,构建良性的外部公共关系;二是凝聚检察深度融合履职意识,构建一体化内部协作体系;三是凝聚法律监督刚性意识,构建职务犯罪侦查体系。


  “推行‘府检联动’,是六盘水市检察机关落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重要举措。”在六盘水市人民检察院检察长庄浩看来,如何破解“府检联动”工作中行政部门参与度不高等问题,关键在于推动检察监督权与行政执法权良性互动、协作共赢,要用好“两法衔接”信息共享平台,加大有关部门与检察机关数据共享平台建设力度。


  “机动侦查权作为检察机关侦查职权的重要组成部分,是保障检察机关法律监督职能有效行使的重要手段。”威宁自治县人民检察院检察长王化宏表示,要深化思想认识,着力破解线索发现难困境;健全操作规程,着力破解程序繁琐的堵点;完善界定标准,着力破解适用模糊的难点;加强协作配合,着力提升反腐工作合力;借助数字赋能,着力提升类案办理能力;加强人才培养,着力提升案件侦破水平。


  谈办案——秉持“高质效办好每一个案件”价值追求


  省人民检察院党组书记、检察长王永金在研讨班开班式上指出,要深刻把握新时代新征程检察履职办案的基本价值追求,切实引导广大检察人员把注意力放在“高质效办好每一个案件”上。如何在“四大检察”履职工作中具体展现?参加研讨的检察长们都作了深入思考。


  如何把“高质效办好每一个案件”落实到办理检察建议工作中?遵义市人民检察院检察长王勇认为,一要明确遵循谦抑性原则,解决“政绩冲动”“凑数冲动”问题,高标准制发检察建议。二要明确案件化办理要求,解决“看不清”“提不准”问题,高质量制发检察建议。三要明确跟踪问效路径,解决“纸面落实”“一发了之”问题,高质效制发检察建议。


  安顺市人民检察院是全省检察机关法律监督重大违法事项案件化办理试点地区,针对试点工作中暴露出来的监督案件运行不够规范等问题,安顺市人民检察院常务副检察长张军在发言中表示,要更新监督办案理念,拓宽线索来源渠道,规范监督办理程序,建立完善配套机制,加强侦查队伍建设,更好推动法律监督活动由“虚”变“实”。


  关于推动未成年人检察工作社会化支持体系建设,毕节市人民检察院检察长张宇介绍了毕节“守未联盟”社会化支持体系探索路径。他认为,要注重专业支持,提升社会支持的职业化水平;强化系统协作,完善联动体系的规范化构建;聚焦案件办理,扎实开展未成年人检察综合履职工作;推进质效提升,规范涉案未成年人矫治保护程序;锚定数字改革方向,探索大宣传预防路径。


  “全面加强行政执法和刑事司法反向衔接工作,是进一步提升行政检察工作质效的着力点和切入口,应当予以重视。”铜仁市人民检察院检察长吴柯在发言中介绍,2021年来,铜仁市检察机关累计向行政执法机关移送反向衔接线索372条,行政执法机关对其中338条线索审查作出行政处罚,反向衔接成功率90.86%。同时,建议加强省级统筹力度,不断完善内部管理机制,加快推进行政执法与刑事司法衔接信息共享平台建设和应用。


  谈服务——在法治轨道上维 护稳定、促进发展、保障善治


  省委十三届三次全会指明了中国式现代化贵州实践的定位方位、目标愿景和重点任务,蕴含着对加快推进检察工作现代化、更好服务中国式现代化贵州实践的更高要求。当天下午的发言者探讨对新时代检察工作的谋划,也呈现出以服务大局为己任的鲜明特征。


  “全面推进涉案企业合规改革试点工作,有利于进一步丰富、深化检察权运行,是检察机关发挥检察职能推动优化营商环境的有益探索。”普安县人民检察院检察长国刚表示,要能动履职,向行政主管部门、行业协会提出强化履职和持续加强监管的检察建议,推动行政主管部门和行业协会持续发力,以办案实效护航企业发展。


  检察机关开展行政争议实质性化解工作是促进诉源治理的重要举措,如何做实行政争议实质性化解?思南县人民检察院检察长覃志勇认为,一要加强领导带头办案,发挥“头雁效应”。二要强化一体化履职,上下联动,形成合力。三要用足化解手段,主动融入矛盾纠纷多元化解机制。四要做好跟进监督,对整改不彻底的,要督促其及时整改到位。五要建强检察队伍,提高化解的能力和水平。


  在雷山县人民检察院检察长申静看来,推进轻罪治理现代化关乎国家长治久安、关乎法治建设和国家治理大局。她认为,要树牢治罪与治理并重、共建共治共享等理念,准确界定轻罪标准和范围,实行轻重犯罪的繁简分流,善于用好不捕不诉制度,加强各方办案协同,构建轻罪治理融入市域社会治理联动机制。


  谈发展——让“求真务实、担当实干”成为鲜明履职特征


  王永金在研讨班开班式上指出,要深刻把握新时代新征程检察人员的鲜明履职特征,进一步健全机制、树立导向,将“求真务实、担当实干”更加鲜明地贯穿到检察履职各方面。这既是与会者的共识,也是研讨的重点。


  黔西南州人民检察院检察长高飞在研讨发言时围绕推进黔西南州数字检察破局争先,谈了他的思考:在监督理念方面,教育引导检察人员积极运用大数据筛查个案背后隐藏的监督线索;在协作配合方面,建立和完善执法办案数据和信息共享机制;在谋划部署方面,把准建设方向,避免无序开发、重复建设、建而不用、资源浪费等问题;在模型构建方面,注重模型应用,设计构建高效便捷的监督模型;在能力培养方面,注重在实战中培养大数据领域专业人才、复合型人才。


  “要抓实专业素能建设,持之以恒建强队伍,提升素能。”黔南州人民检察院检察长金海雁认为,检察工作现代化需要一支忠诚干净担当的检察队伍作为组织保证和人才支撑。要注重能力提升,拓宽人才成长空间。加大人才引进,推动干部队伍梯次培养。坚持正向激励,稳妥推进初任检察官到基层任职。


  基层面临的一些问题,往往是掣肘检察工作发展的难题。习水县人民检察院检察长裴仁文结合基层办案实践,围绕构建检法交流协作机制提升法律监督质效进行发言。他认为,要进一步明确检法案件会商范围,建立检法司法通报机制;要建立量刑沟通交流机制,加强刑事执行业务衔接;要探索建立重大信访风险案件检法沟通机制,扎实推进来信来访工作;要建立健全律师维权协作机制,保障律师依法执业。


  “加强基层基础建设,是检察机关服务大局、保障民生、维护社会公平正义的重要保证。”紫云自治县人民检察院检察长罗仕熙就基层检察队伍建设谈了他的思考:要优化完善基层院领导班子交流轮岗制度,建立完善班子成员职级选任机制;要完善员额检察官退出机制及逐级遴选机制,进一步明确检察官权限;要强化基层检察干警素能培训,拓宽司法行政人员晋升渠道;要进一步优化民行队伍,提升民行办案团队的能力。


  “实现内部融合履职是检察工作良性发展的基础,是推动‘四大检察’全面协调充分发展的有效途径。”凯里市人民检察院检察长吴正国认为,破解制约基层院内部融合履职难题,关键在党组,必须坚持系统观念,落实监督办案“一体化”要求。要加强干警能力培养,提升综合素质,锻造“复合型”检察人才队伍。要完善内部机制,建立适应检察官融合履职发展、综合性履职特点的检察人员考核机制。


丁艳红 罗翔
编辑 常玥玥
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