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安顺:“化解超市”把矛盾纠纷解决在家门口

来源: 贵州法治报 2023年09月15日

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普定县马场镇综治中心成功调解群众征地赔偿相关事宜


  为进一步提升群众反映和调处矛盾纠纷的便利性、高效性,以及群众对政府部门公平、公正、公开调处矛盾纠纷的认可和满意度,保障社会公平正义,维护社会安定和谐,安顺市探索在全市县(区)、乡(镇、街道)、村(居)综治中心建立“化解超市”1125个,深化一站式多元解纷机制建设,持续深化新时代“枫桥经验”新实践。


  自安顺市各级“化解超市”自建立以来,共调处矛盾纠纷12426件,化解10517件,稳控1909件,化解稳控率100%。9月7日上午,记者来到安顺市社会治安综合治理中心,对“化解超市”的运作情况展开采访。


  搭建“化解超市”凝聚多元解纷合力


  “为解决调解资源分散、调解力量不足、调解效率不高、群众多部门反映纠纷等问题,去年成立了‘化解超市’。”安顺市社会治安综合治理中心主任杨上令介绍,2022年7月下旬,安顺市主动适应社会主要矛盾新变化,紧盯矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段,突出源头预防、前端化解、关口把控重点环节,强化部门联动和统筹协调,推进政法及相关重点行业主管部门工作重心前移、力量下沉、内外衔接,从源头上减少矛盾纠纷产生,减少衍生案(事)件发生,切实维护社会安定和谐,进一步充分整合优化各部门各行业各领域纠纷调解资源力量,建立矛盾纠纷调处“化解超市”。


  “‘化解超市’以政法、信访部门为主,多个行业监管部门参与,社会行业性专业性人民调解组织和律师事务所力量为辅,司法确认为补充,整合各方资源、汇聚多方力量,‘一站式’受理群众诉求,合力推动矛盾纠纷多元化解。”杨上令一边说一边从柜子搬出一堆台账资料。资料显示,全市共建立县级“化解超市”8个,乡级“化解超市”93个、村级“化解超市”1024个。


  “政法、信访、住建、人社、交通、市场监管等部门及法学会会员、法律明白人、平安志愿者等积极通过线上线下形式入驻‘化解超市’。”谈起“化解超市”,杨上令如数家珍。交通事故人民调解委员会、婚恋家庭纠纷人民调解委员会等115个行业性、专业性调解组织和23个律师事务所112名律师入驻县级“化解超市”,591个基层调解组织和13个律师事务所311名律师入驻乡级“化解超市”。“全市1178名警务助理作为‘平安专干’,确保下沉到工作一线,开展日常矛盾纠纷排查调处、风险隐患防范上报、重点人员服务管理、社情民意搜集反馈等工作。”


  拓宽“销售渠道”创新一体调解方式


  “针对因纠纷当事人对调解员持有怀疑态度、不信任派遣的调解人员,导致矛盾纠纷调处化解成功率不高的问题,我们优化‘坐诊’调解。”安顺市社会治安综合治理中心工作人员介绍,他们将主动变“我来派”为“你来选”——调解人员“随你选”、调解方式“任你挑”、调解场所“你来定”、调解效果“你来说”,突出群众主体地位,源头上避免调解过程中说情打招呼、优亲厚友、不公平、不公正现象的发生,提高矛盾纠纷当事人的参与感和信服度,提升化解率、降低反复率,让群众在调解中感受到法治的力度和温度。


  “当事人双方各自选择调解员,今年6月份,我就被一方当事人选中。”镇宁自治县革利乡政法委员郭发兵指着墙上“调解超市调解员信息公示栏”里自己的照片回忆说,当时,当地革帮村村民朱丹(化名)到安顺市社会治安综合治理中心反映其丈夫罗刚(化名)长期对其进行辱骂殴打的情况,想申请法律援助帮助其离婚。该中心及时组织当地司法所、妇联、革帮村委等部门到朱丹家进行入户走访,同时通过电话与罗刚进行沟通,了解双方的想法,从双方子女为着手点对双方开展化解工作。调解前,当事人朱丹挑选革帮村“村级平安专干”杨光学、罗刚作为他们的调解员,同时乡长王伟、派出所所长伍忠跃、副所长谢波、乡妇联工作人员等共同参与调解。最终成功达成调解协议,目前双方感情稳定,暂未发现矛盾纠纷苗头。


  记者看到,在“调解超市调解员信息公示栏”上,人员姓名、电话、照片、擅长调解矛盾纠纷类别等信息一应俱全。据了解,目前,安顺市已建立8个县级“化解超市”调解专家库、成员1317名,109个乡级“化解超市”调解专家库、成员2489人。


  “对于群众反映的部分纠纷,单凭双方言语很难分辨实际情况,调解人员赶赴现场进行调查根据实际情况进行依法、合理、合情调解。”安顺市社会治安综合治理中心工作人员说,他们推出实化“出诊”调解,从“坐等群众上门”到“上门提供调解服务”,让群众真切感受到党委政府为民办实事的真挚情感。


  “今年6月份,我们成功调解一起长达6年的土地权属纠纷,我分别到双方当事人家里面做思想工作不少于10次。”在紫云自治县猫营镇政府,镇党委副书记、政法委员雷永梅介绍,辖区居民周某某自2021年起多次反映其与堂弟之间关于父辈留下的房屋权属纠纷问题,双方各执一词、且无法拿出证明土地属于自己的确切证据,镇平安办就从对周围知情人走访调查着手,试图通过走访调查获取第一手取证资料,但由于各种因素影响,通过走访调查未取得对信访事项化解的实质性进展,后来又从土地确权上寻求突破,在碧云律师事务所律师的建议下,效仿开庭模式拟对土地权属问题进行庭审判决,但依然达不到预期效果。经过反复多次的调解,在县委政法委、县信访局、县农业农村局、县自然资源局、县司法局、猫营镇政府等多家单位及碧云律师事务所多次召开研讨会、听证会,并在当地乡贤寨老的辅助下多次进行调解,最终双方才于6月28日签订调解协议,问题得以圆满解决。


  琢磨“销售要诀”形成一套调解机制


  “为了让矛盾纠纷调解工作有章可循。我们对矛盾纠纷实行一站受理、分流处置、跟踪问效,实现闭环管理,提高工作质效。”杨上令介绍,安顺市出台《关于建立健全诉源治理机制推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》《关于进一步完善诉调结合推进诉源治理的实施意见》《安顺市“民转刑”“刑转命”矛盾纠纷多元化解分色管理办法(试行)》等制度机制。


  据了解,安顺市依托贵州省综治信息系统和“平安贵州”APP等,一站受理上级交办、基层走访排查上报以及群众线上线下反映的各类矛盾纠纷。对受理事项及时研判,按照属地管理原则和归口管理原则实行分流处置,明确责任单位、调解组织或专家库人员进行限时调处。对分流化解处置事项实时跟踪问效,督促指导化解处置,对化解成功的矛盾纠纷,引导当事人进行司法确认,并及时反馈化解处置结果;对化解处置不了的,及时反馈到综治中心,由综治中心牵头协调化解处置;综治中心仍化解处置不了的,报上级综治中心寻求帮助,确保“件件有落实、事事有回音”。


  归纳“销售技巧”形成一批调解经验


  据悉,在安顺市委政法委统筹推动下,各县(区)不断守正创新,培育典型,形成了比学赶超的浓厚氛围。


  安顺市西秀区以“1+4+N”抓实基层矛盾纠纷多元化排查化解,“1”为总体方案,“4”为诉源治理机制、访源治理机制、执源治理机制、警源治理机制推动矛盾纠纷源头化解,“N”为“红色物业”助力基层社会治理等成熟方案及措施;镇宁自治县加强个人调解工作室建设,将“五老”(老党员、老干部、老教师、老军人、老职工)等人员聘请充实到调解员队伍,着力打造金牌调解室、“德胜调解室”“刘国宁特邀调解工作室”,充分运用法律手段,依法依规组织开展矛盾纠纷调处工作,为提升调解队伍专业化、规范化、法治化做出了全新的探索和重要实践;平坝区羊昌乡稻香村建立“群众说事室”,采取每日“聊一聊”、每周“碰一碰”、半月“议一议”、整月“访一访”的“四个一”工作模式,建立“群众说、民主评、及时疏、常态访”的“一站式”调处机制,让群众话有地方说、苦有地方诉、理有地方讲、事有人去做;紫云自治县猫营镇汇聚镇政府、司法所、派出所、妇联及部分村(社区)“两委”女性党员、干部组建“姑妈调解队”,发挥女性在矛盾纠纷排查、调处、化解,以及普法宣传、弘扬优良家风等工作中的积极作用,从源头上减少和避免“小纠纷”引发“大矛盾”,切实维护社会安定有序。

张光平
编辑 杨阳
调解;化解;矛盾纠纷;超市;安顺市;化解超市;社会治安综合治理;律师事务所;综治中心;群众

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