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贵定检察院:夯实基础狠抓机制 让司法责任制落地有声
编辑:吴玲    作者:罗翔 谭木英    来源:法制生活网   发布时间:2017-05-22
  习近平总书记指出,推进司法体制改革要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子,把对司法权的法律监督、社会监督、舆论监督等落实到位,保证法官、检察官做到“以至公无私之心,行正大光明之事”。
 
  贵定县检察院作为贵州省第一批司改试点基层检察院,在司法责任制改革中,紧紧抓住员额检察官司法主体核心,坚持合理放权与加强领导相统一、权力明确与责任清晰相统一、突出主体地位与强化监督相统一,工作中构建科学合理的管理考核评价体系,切实把“谁办案谁负责,谁决定谁负责”的司法责任制落地实处,确保检察权依法正确行使。
 
  打好五个基础 夯实司法责任制改革的根基
 
  抓好员额检察官遴选,确保人员分类管理顺利推进。“人员分类管理是落实司法责任制的前提。”贵定县检察院党组书记、检察长朱启松说,该院现有专项政法编制52名,实有政法干警47人,改革前具有检察官身份的人员36人,省检察院核定该院政法专项编制中员额检察官占38%、检察辅助人员占47%、司法行政人员占15%。该院按照预留10%(2名)比例的要求,遴选出18名员额检察官,该院制定员额检察官岗位意向表征求履职岗位意见,在尊重个人意愿基础上,根据每名同志入额前职业经历、工作特长等经党组研究确定员额检察官岗位,尽量做到人岗适配。同时,对原来具有办案资格但未入额人员在征求个人意见后进入检察辅助人员类别,与员额检察官双向选择并经党组研究确定后编入检察辅助工作岗位。
 
  该院制定下发了《关于明确检察人员类别的通知》、《员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗方案》,对全院47名政法专项编制人员按三类人员进行明确。
 
  结合上级检察院要求和该院实际,在职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、刑罚执行检察、民事行政检察、生态环境保护检察等一线业务部门配置15人占83.3%,预防、控申、案件管理业务部门各配置1人占16.7%。
 
  实行大部制改革,探索扁平化管理。为整合司法资源,提高办案效率,该院根据省、黔南州检察院规定,对现有内设机构进行了整合,将公诉科、未成年人检察科整合为公诉部,配置员额检察官5人,辅助人员4人、聘用制司法文员4人;将反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防局整合为反贪局,配置员额检察官6人,辅助人员4人,聘用司法文员1人;将侦查监督科、控告申诉科、刑事执行检察科、整合为刑事检察部,配置员额检察官4人,辅助人员4人,聘用制司法文员2人;将民事行政检察科、生态环境保护检察科整合为民事行政检察部,配置员额检察官2人,辅助人员2人;将案件管理中心、检委办、法律政策研究室整合为案件管理部,配置员额检察官1人,辅助人员1人,聘用制司法文员4人;将检察技术科整合为信息技术部,配置技术人员2人。
 
  建立人岗匹配机制,明晰岗位职责。在实行大部制改革和组建办案团队的基础上,针对各部检察官岗位,从岗位信息、岗位目的、岗位职责、任职条件等制定《检察官岗位说明书》、《检察官、检察辅助人员岗位职责规范》,按照岗位职责信息建立检察官、检察辅助人员人岗相适的工作机制。
 
  书面授予权力清单,强化司法主体地位。司法权力清单是实现司法责任制的核心,贵定县检察院按照最高检、省检察院相关文件要求制定了《贵定县检察院检察官司法权限配置清单》,明确各业务条线检察官司法权限。据统计,改革后该院将143项司法权力授予给员额检察官。
 
  健全职业保障措施,实现责、权、利的统一。职业保障是落实好司法责任制的基础,为体现检察官司法办案责、权、利的统一,加强检察官的履职保障,为检察官履行职责提供所需的信息化设备、交通通讯工具、办案办公设施,另外招录司法文员承担相应的办案事务工作;加强检察官的身份保障。检察官依照法定程序任命,非因法定事由和法定程序不被免职、降职、辞退或者处分。
 
  加强检察官的经济保障。员额检察官遴选产生后,该院从2015年10月按照省检察院要求,每季度考核后兑现岗位补贴和绩效补贴,同时做好员额检察官的等级套改工作,18名员额检察官中,四级高级检察官5人,一级检察官2人,二级检察官7人,三级检察官4人,目前员额检察官工资套改已经完成并发放到位,绩效考核奖金正在核定中。
 
  狠抓十项机制 确保司法责任制落到实处
 
  权力运行机制。办案组织是落实检察权运行机制的载体,也是落实司法责任制的基础。独任检察官和检察官办案组是司法责任制改革后检察权运行的两种模式,该院制定了案件繁简分流处理制度,对刑事案件、诉讼监督案件中的简类案件实行独任检察官办案模式,由一名检察官带一名检察官助理和书记员,检察官依照权限对案件处理作出决定,重大复杂等繁类案件及职务犯罪案件实行检察官办案组模式,由一名检察官任办案组组长带一名以上检察官和检察官助理及书记员,办案组组长承担案件的组织、指挥、协调以及对办案组成员的管理,在职权范围内对办案事项作出决定。
 
  监督制约机制。该院以加强监督制约为抓手,在授予检察官司法权力落实司法责任制的同时,探索建立检察权运行内外监督机制。严把案件进出口关。除特殊情况由检察长指定外,刑事案件的审查批捕、审查起诉实行自动随机轮案制度,避免人为操作案件受理;加强流程监控。在案件管理部门设立流程监督员对在办案件处理流程、法律程序、诉讼时限、文书用印等进行全面全程跟踪、预警和监控;重要节点环节报备。规定检察官在执法办案中出现改变犯罪定性、减少罪名、重罪改轻罪、改变强制措施、涉案财物处置等情形必须向案管部门报备;实行黄牌警示。对司法质量评查中出现的不规范的司法行为实行黄牌警示,并与绩效考核挂钩。
 
  完善外部监督机制。强化人大法律监督,员额检察官每年两次向人大常委会述职,接受代表测评;深化阳光司法,加大案件公开审查、听证力度。制定公开审查办法、公开宣告制度等,对重大敏感和社会关注度高的案件处理时邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、群众代表参与公开审查和听证;建立律师参与涉检信访案件申诉代理机制,对涉检信访案件中存在的司法不规范、司法不廉洁问题进行监督;实行检察官廉政公示。将员额制检察官姓名、岗位职责、监督举报方式向社会公布,接受群众监督;深化案件信息公开,每月将重要案件信息及法律文书依照规定向社会公开,接受社会监督。
 
  入额领导干部一线办案机制。该院紧紧抓住入额领导干部关键少数,贯彻落实好孟建柱书记、曹建明检察长关于“领导干部入额必须亲自办案”的要求,强化领导干部入额后的角色定位和职业回归,制定了《贵定县检察院司改试点办案团队设置方案》,将入额院领导分别编入反贪局、刑事检察部、公诉部等一线办案团队,并明确为各部负责人和主任检察官,出台了《检察长办案实施办法》,对入额领导干部的办案数量、案件评查、业绩考核等进行规定。据统计,2016年,6名入额院领导主动“认领”案件,共办理审查批捕、审查起诉和职务犯罪案件等172件231人,占案件总数41.74%。
 
  案件质量评查机制。该院建立“135”司法质量评查制度,每季度由案件管理部门组织采取院内部交叉评、代表委员公开评、第三方机构独立评方式对检察官所办案件和司法活动进行全面评查,评查结果作为业绩考核的依据。
 
  2016年,对员额检察官办理已结案件均实行了案件评查,其中第三方机构贵州听君律师所、纵贯律师所等组织了40余人四批次到该院开展评查案件210余件,并现场和书面反馈评查情况。
 
  员额检察官联席会议机制。该院健全完善员额检察官联席会议制度,把联席会议作为确保办案质量和落实司法责任制的抓手,去年,该院共召开联席会议讨论案件8次,为承办检察官提供参考性意见。同时,建立检委会议题过滤机制,对拟提请检委会讨论的案件需经检察官联席会议讨论,经检委会专职委员对上会议题进行实体和形式审查后认可后,报检察长(副检察长)同意才能提交检察委员会研究。
 
  业绩考评机制。该院成立检察官、检察辅助人员、司法行政人员、聘用制司法文员考评领导小组,建立不同类别的对上述人员考核评价制度,其中员额检察官业绩考评实行百分制倒扣计分,从办案数量、质量、效果、规范司法、执行办案纪律和廉洁自律等方面进行评出优、良、中、差结果,季度兑现绩效补贴。对员额检察官年度综合考评得分不满60分的,启动退出机制。同时,对检察长(副检察长)办案业绩考核进行规定,检察长办案考核考评监督与其他检察官一样。
 
  档案留痕机制。该院制订检察官司法档案管理办法,按照科学建档、规范管档、动态管理、合理用档的原则,“四统一、三覆盖”建立检察官司法档案(建档范围、建档标准、档案内容、档案管理统一,办理案件、办案过程、员额检察官全覆盖)。档案内容包括办理案件基本情况,案件评查情况、规范司法情况、第三方机构评查情况、廉洁司法情况、司法责任追究情况等,所有纳入司法档案的资料都要经过检察官本人的认可,并作为考核、兑现补贴、惩处及退出的重要依据。
 
  定期约谈机制。为深入推进从严治检,发挥入额检察官在公正廉洁司法中榜样示范引领作用。该院建立履行“两个”责任约谈制度,定期由院党组班子成员、大部制负责人和纪检监察部门对员额检察官进行提醒约谈,主要了解思想动态、办案情况、廉洁司法情况、有无外界和内部干预案件办理情况等。
 
  排除权力干扰机制。为排除办案干扰,根据中央《领导干部干预司法活动插手具体案件处理的记录、通报、和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,该院统一印制了《领导干部干预、插手和内部人员过问案件登记表》,交给各员额检察官,出现上述情况及时填写报检察长和纪检监察,做到一案一表、一流程一记录。
 
  党建引领机制。该院结合“两学一做”学习教育和“三强三铁”专题教育活动开展,该院提出以打造“阳光检察”党建品牌创建为载体,深化队伍建设,强化党员尤其是领导干部模范示范带头作用,针对司改后大部制改革情况,在每一个办案团队建立党小组,在院党支部的统领下,党员日常的学习、教育、管理由党小组组织开展。
 
  实现四个效果 司改试点成效初步显现
 
  凸显司法属性。通过实行大部制改革、组建办案团队,清单授予权力,减少了案件审批层级。超过80%的案件由员额制检察官依据权力清单独立作出决定,检察官司法办案主体地位凸显。
 
  提高办案效率。检察官司法责任心进一步增强,规范司法、司法质量及工作效率有了明显提升,2016年该院审查逮捕案件审结率97.58%,比改革前提升3.83%,平均审查时限由5.8天下降为4.1天,下降9.31%;审查起诉审结率93.2%,比改革前提升11.35%,平均审查时限由35天下降为15天,下降57.14%。
 
  提升案件质量。司法体制改革试点工作以来,该院员额检察官所办理案件没有发生无罪判决、捕后不诉和撤回起诉,没有发生因执法办案引发涉检信访和办案安全事故,案件质量相比前两年有了大幅提高。
 
  规范司法行为。检察官责、权、利的统一,“谁办案、谁负责”、“谁决定、谁负责”的责任意识深入到每一位检察官心中,司法行为进一步规范增强,从案件质量评查看,司法不规范和司法瑕疵逐渐减少,检察执法公信力得到进一步提升,党委、人民群众对检察机关满意度逐年提高,司法体制改革成效初步显现。
 
  “2017年,是全面深化司法体制改革的关键之年。”朱启松表示,按照党的十八届四中全会提出的推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验的要求,贵定县检察院认真贯彻中央政法工作会议和全国、全省检察长会议精神,落实好“两高三部”印发的《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见》,落实好司法责任制改革的各项措施。积极探索建立对命案等重大案件,公安机关移送审查批准逮捕和审查起诉前讯问合法性进行核查制度;建立审查批准逮捕和审查起诉案件证据指引,健全完善人民检察院引导公安机关侦查取证制度;推进案件繁简分流,探索建立被告人认罪与不认罪的案件审理机制,构建新型的检律关系,探索轻刑案件被告人认罪认罚从宽处理中律师参与量刑协商和刑事速裁机制,实现繁案精审,简案快审;以庭审实质化为核心,建立和完善证人、鉴定人、公安机关侦查人员出庭作证机制;在公安机关设立检察室等方式完善人民检察院对侦查活动的监督,强化对重大案件、新型案件的提前介入和引导取证;完善对刑事审判活动的监督。以量刑建议监督为核心,重点监督量刑失衡,构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局;以适应改革需求为根本,加强队伍司法能力建设,努力提升政治业务素能。