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论西部法院加强留守儿童司法保护的“1+3”新模式
编辑:罗翔    作者:宋邦永    来源:法制生活网   发布时间:2016-12-14
  近年来,以西南地区为代表的西部地区人数较多的留守儿童等特殊群体,已成为当前影响农村社会和谐稳定和亟待解决的社会问题之一,各方急需抢抓时机,予以高度重视,采取有效举措解决。在深入推进治理能力现代化建设的今天,西部法院应当认真结合《民法通则》、《未成年人保护法》和《婚姻家庭法》等法律法规及相关司法解释的规定,创新多元化纠纷解决机制,充分改进审判职能实现路径,切实加强了对农村留守儿童的司法保护力度。笔者认为,以法院司法审判为中心,建设四个“1+3”新模式,可以成为西部法院为留守儿童提供良好法律服务和有力法律保障的一条新路。
 
  四个“1+3”新模式,具体是指“法院+乡镇党委+乡镇政府+村组”、“法院+村长+族长+家长”、“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”、“法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道”四种新模式。这四种新模式,都是以多元化纠纷解决机制为核心机制,以解决留守儿童的具体个案为中心靶向,通过个案正义的积累加强整体预防和治理能力建设,切实提升人民法院加强留守儿童司法保护的能力和水平。
 
  一、论“法院+乡镇党委+乡镇政府+村组”新模式及其关键
 
  (一)“法院+乡镇党委+乡镇政府+村组”新模式的内涵
 
  人民法院应当坚持与地方乡镇党委、政府及村委密切沟通协调的总方针,形成维护留守儿童合法权益的社会合力。重视涉及留守儿童诉讼案件的审前调查、审中调解和审后回访,及时与当地社区,村组等基层组织联系,充分调动各方面的积极因素,关爱留守儿童,延伸司法审判职能,杜绝机械型司法。以少年审判庭、未成年人审判庭、家事审判庭、妇女儿童权益审判庭为基础的人民法院各专门职能机构和刑事、民事审判庭为主的业务部门,是推进留守儿童专项司法保护工作的基础。
 
  (二)“法院+乡镇党委+乡镇政府+村组”新模式的关键
 
  建立“法院+乡镇党委+乡镇政府+村组”新模式的关键,是形成以个案为中心的常态化联动协作机制,人民法院应当慎重审理涉及面广、矛盾尖锐的留守儿童案件,审理中高度重视与地方党委、政府及相关部门的协调沟通,共同研究和解决诉讼过程中遇到的问题和困难,既依法保护留守、空巢案件当事人的合法权利,又避免矛盾激化,努力实现法律效果和社会效果的最大化。
 
  二、论“法院+村长+族长+家长”新模式及其实现形式
 
  (一)“法院+村长+族长+家长”新模式的内涵
 
  为农村留守人员提供司法保护的司法主体是法官,法院应当把审理和执行涉及留守人员案件的效果作为衡量法院领导和法官政治意识、大局意识和驾驭复杂局面工作能力的重要依据,并作为年度考核的重要内容。进一步强化督导,严格查究。对影响面广、群众关注的重大敏感案件立即向有关部门报告。
 
  同时,针对西部地区乡土社会的实际情况,可以采取“法院+村长+族长+家长”的新模式,即在个案中,形成法官是执法办案的第一责任人,村长是沟通联系的基层责任人,族长是道德伦常的积极维护人,家长(监护人)是保护留守儿童的第一责任人的工作方式,最大限度的避免家长不参与、不过问、不关心涉及留守儿童的案件的事情发生,避免“空审”、“空判”的情况出现。
 
  (二)“法院+村长+族长+家长”模式的实现形式
 
  “法院+村长+族长+家长”模式,是以法律责任制度为基础的留守儿童问题治理机制。尤其是在涉及留守儿童的刑事案件中,对于无法定代理人或法定代理人不能到庭参与诉讼的,通知监护人或其他近亲属到庭参加诉讼;如上述人员仍不能出庭,联系未成年被告人所在学校或当地关心下一代工作委员会、共青团等单位和组织,帮助协调合适成年人出庭参加诉讼,切实保障未成年人权益。对于留守未成年被告人犯罪案件应当依法不公开审理,但经未成年被告人及其法定代理人同意,未成年人被告人所在学校和未成年人保护组织可以派代表到场参加旁听。对罪行较轻、悔罪表现好的未成年被告人,在掌握其所在学校、家庭、社区确实能够落实帮教措施后,对其可适用非监禁刑、宣告缓刑或免予刑事处罚。对有轻微犯罪的失足问题少年,要积极会同教育部门做好帮助、教育和转化工作,帮助其树立正确的世界观、人生观和价值观,促使其改过自新,顺利回归社会。
 
  三、论“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的新模式
 
  (一)多元化语境下留守儿童治理的制度安排
 
  现阶段,多元化纠纷解决机制越来越得到社会各界的重视和认同。尤其是在涉及留守儿童的民商事案件中,以“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的方式实现的多元化纠纷解决模式,应当积极引入留守儿童案件的审理过程中。在司法审判之外,人民调解具有规范性、免费性和随时转化为强制性的制度优势,亲属调解更加深入人民,更加能够触及亲属之间的情感底线,从而真正实现案结事了,而村规民约在广大的农村地区,特别是法治水平仍然很不发达的农村地区,具有司法审判所不能替代的功能。
 
  (二)“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的制度价值
 
  “法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的方式,具有“不收费、抗反悔、可执行、促效率”的特点和优势,尤其是针对留守儿童这类弱势群体而言,具有更高的制度价值,因此,这种新模式具有可复制、可推广的制度优势。通过“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的方式,能够加大法律保护力度。例如,通过“法院+人民调解+亲属调解+村规民约”的方式,依法保护离婚案件中留守儿童的合法权益,涉及子女抚养问题要兼顾父母的实际情况与孩子的个人意愿,以及亲属在其中的积极作用,切实做好对留守儿童的解释说服及思想疏导工作,对家庭财产的分割尽量满足留守儿童和与其共同生活方的生活需要。
 
  四、论“法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道”模式及功能
 
  (一)“法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道” 模式的内涵
 
  司法审判的功能在很大程度上得益于人民群众的认可和支持,而对农村发生的案件尤其如此。笔者认为,在留守儿童案件中,应当切实加大贴近一线、贴近基层、贴近群众的工作力度,采取“法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道”的新模式,有助于增进人民群众对司法审判工作的认可和支持。
 
  例如,采取巡回审理、巡回宣判的方式到案件发生地依法公开审理不履行抚养义务、不履行教育义务等侵害留守儿童合法权益的案件,通过审判活动开展声势浩大的法律教育,达到“审理一案,教育一片”的良好法律效果和社会效果。切实加强农村普法宣传加大法制宣传力度,充分利用 “五月法制宣传月”、“六一”儿童节、 “12.4法制宣传日”等重要活动日,定期或不定期开展法律法规宣传工作,深入乡村、社区、学校、企业等地,大力宣传保护农村留守儿童合法权益的重要意义,让人民群众学法、知法、懂法,努力营造重视、关心、爱护、保护留守儿童的良好社会氛围。
 
  (二)“法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道”的实现形式
 
  “法院+基层宣传+现场巡回+绿色通道”,是法院为留守儿童提供优质司法保护的重要途径。通过快立快审快结,依法迅速审理涉及留守儿童的案件,加大对特殊群体合法权益的保护力度。开设诉讼绿色通道,为留守儿童诉讼维权提供方便。对追索留守儿童抚养费以及因交通事故、医疗事故、劳动争议等原因产生的案件,实行“优先立案、优先排期、优先审理、优先执行”,不断提高审理和执行效率,第一时间为他们维权提供诉讼保障。
 
  对经济特别困难、交通不便的当事人,采取电话立案、上门立案、巡回审理等方式,减轻他们的诉累,切实保障当事人的诉权;对经济确有困难的留守案件当事人依法减、缓、免交诉讼费用,减轻他们的诉讼成本,有效提供便捷的司法服务。依法及时采取诉讼保全或先予执行等措施,避免因侵害留守儿童的责任方转移隐匿财产造成判决后无法执行等损害留守儿童合法权益情况的发生。转变预防家庭暴力理念,变事后惩罚为事前保护,对严重危害留守儿童人身权利方面的案件,及时发出儿童人身保护令等法律手段保护弱势群体,防止造成更加严重的后果。
 
  结论:司法的现代化,必然带来治理能力的现代化。在留守儿童这个因现代经济和社会的飞速发展和流动性的增强而形成的阶段性历史问题,人民法院在处理相关矛盾纠纷的过程中,只有深入根源,深入基层,依靠群众,立足司法审判职能,切实创新社会管理的实现形式,积极探寻多元化纠纷解决机制在留守儿童的治理过程中的制度功能,才能最终实现定纷止争和强基固本的法律效果,最终实现政治效果、社会效果和法律效果的“三统一”。
 
  (作者系贵州省都匀市人民法院外宣科科长)