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“五级”人大代表畅谈:深化司法公开,扩大司法民主,创新人大监督方式
编辑:罗翔    作者:记者 罗翔 特约记者 宋邦永 王果    来源:法制生活报   发布时间:2016-12-09
 
  编者按2016年11月29日到30日,为进一步深化司法公开,扩大司法民主,创新人大监督形式,黔南州两级法院按照上级法院要求,主动邀请全国、省、州、县、乡(镇)“五级”人大代表视察法院工作,自觉接受人大代表对法院工作的监督。
 
  全国人大代表、黔南州政协副主席张加春,贵州省人大代表王新义、刘胜军、郭玉山、凌毅、上官昌健、汤蕾、潘炯彪,黔南州人大代表、黔南州人大副主任符晓钢、韦祖宏,县(市)人大代表王萍,乡(镇)人大代表吴昌金等40余名人大代表参加视察活动,贵州省高级人民法院党组成员、政治部主任杨维,黔南州中级人民法院院长王亮海、黔南州中级人民法院常务副院长田军等陪同视察。“五级”人大代表们还就其关心的法院工作中的其他问题,做了实地深入的了解和调研。受视察的各级法院班子成员分别参加了在当地举行的座谈交流。本报就“五级”人大代表视察黔南州两级法院工作中所提出的意见和建议作部分摘录,以飨读者。

  
 
张加春(全国人大代表、黔南州政协副主席)

 
  参加了本次人大代表视察法院活动,听了黔南州两级法院工作汇报,感触比较深,黔南法院主动邀请全国、省、州、县、乡五级人大代表视察法院工作,这种活动形式非常好,为代表们更好履职、了解法院工作创造了条件,两级法院在案件数量大幅增长的情况下取得良好的审判质效,干警的能力素质较以前有较大的提升,法院工作创新多,亮点纷呈。
 
  建议:对于“执行难”问题,要想方设法解决,要加大与政府的配合力度,尽快建成执行诚信体系,让“老赖”四面楚歌,无路可走。二是贪污腐败类刑事案件的量刑标准要统一,避免“同案不同判”,提升司法公信力。三是应当选取热点案件,群众和社会关注的典型案件,加大宣传力度,提升老百姓对法院工作的知晓率。


王新义(省人大代表)
 
 
  邀请代表视察法院工作,就是法院主动接受监督的重要方式。黔南法院加强司法改革等自身建设,化解的矛盾纠纷显著增多。平时到法院的机会不多,经过视察,看到黔南法院在司法体制改革方面,走出了一条新路,旧貌换新颜,体制和机制更加符合现代司法的需求,极大地改变了法院执法办案的模式,审判质效在大幅度提升。
 
  建议:一是法院应当深入一线,加大案件的宣传教育力度,特别是在校园开庭审案,促进教育系统的依法治州。二是对职务犯罪的审判也应当加大宣传力度,例如职务犯罪,可以组织相应领域的公务员来旁听庭审,切实预防职务犯罪。三是在法院基础设施资金缺口方面,希望能够通过融资方式建设,设法加大政府的支持力度。
 
 
  郭玉山(省人大代表)
 
  黔南法院通过改革,工作方法、工作效率和干警素质都有了大提升。法院案件处理得当,市里面的信访案件数大幅下降了。
 
  建议:一是希望法院进一步加大审判制度的改革,把改革完善好,发挥改革的效益。二是进一步加强队伍建设,从思想上加大对干警的教育培训,使干警适应改革的进程。加大审判能力建设,进一步适应审判新形势的需要。三是进一步加大法院破解执行难的工作力度,尤其是加大与政府的配合力度,尽快建成诚信体系。四是进一步加大行政案件的工作力度,提升行政首长出庭应诉率。
 
 

符晓钢(黔南州人大代表州人大常委会副主任)

  本次活动是法院主动接受监督的重要方式。近几年来,黔南法院不断创新工作机制,探索出了司法改革的“黔南模式”,通过“万名代表听千案庭审”等一系列活动,主动接受人大监督,自身建设得到不断加强,化解的矛盾纠纷显著增多。贵定法院作为第一批全国司法改革试点,在软件方面,下大力气,花了功夫,探索出了可复制、可借鉴的“贵定样本”,今年人均结案180多件,最多的达到190多件,几乎是一个工作日就办理一件案件,案件质效得到不断的提高,法官的主体作用和尊严得到了提升,人人争当法官、人人争办案的良好态势已经形成。
 
  建议:一是邀请人大代表视察法院工作的做法应当常态化。二是司法为民的优良传统不能丢,更加植根人民群众。三是法院要注意培养教育年轻干警,发挥老同志的作用,培养复合型的干部,尤其要在加强党性修养、道德素养和职业操守方面加大力度。四是希望行政首长出庭应诉常态化,努力杜绝“告官不见官”的情况,不能老是请代理人来。五是法院要努力破解执行难,要在强制执行和和谐执行之间找到平衡点,保障法院的司法权威。

 
    胡光辉 (县(市)人大代表)
 
  作为人大代表和一名民商事审判法官,我主要的精力在办理民事案件,这次观摩我对法院的整体工作有了更多的了解。以前是律师和当事人催法院加快工作进度,现在是法院催当事人和律师,我的开庭的排期已经排到一个多月以后。
 
  建议:各级法院能够加大法院简易程序的运用力度,加大执法办案的监督力度。


  金仕政 (乡(镇)人大代表)
 
  贵定法院通过“背包法庭”和“片区法官”等方式,加强了巡回审判工作力度,为基层老百姓带来了更加高效便捷的司法服务。
 
  建议:县法院能够在农村多开庭,现场开庭,现场宣传,做好警示和教育。

 

  杨维(省高级法院党组成员、政治部主任)
 
  近年来,贵州省高法院高度重视各级人大及其常委会监督联络工作,不久前省高法院承办了上海、江苏、福建和湖南四个代表团部分人大代表集中视察贵州法院活动,赢得了代表们的高度肯定。以此为契机,省法院党组为进一步争取省内人大代表对法院工作的关心、支持和帮助,统一安排部署,要求全省各中院集中开展一次邀请人大代表视察法院专项活动,并将此项活动常态化、规范化和制度化。
 
  这次黔南州两级法院邀请全国、省、州、县、乡五级人大代表集中视察,就是本次专项活动的重要组成部分。受省高级法院孙潮院长委托,我到黔南参加此次活动,争取人大的支持,我感到非常荣幸。黔南州两级法院这次活动安排得很好,代表们用两天的时间,集中开展视察活动,这在全省中级法院是第一次。工作经验要及时总结,建立长效机制,积极开展宣传、推广和实施。各位代表对法院工作的肯定,提出的建议,情真意切,令人感动。
 
  近年来,黔南法院在全省法院中,主要绩效指标都在第一方阵,队伍建设正向着职业化、专业化方向转变,车载巡回法庭和诉讼服务中心“一站式服务”等方式,为群众提供了更加优质的法律服务。
 
  在人员编制数长期未增长的情况下,诉讼案件数量增加迅猛,法院工作中还存在诸多问题,仍面临诸多困难,亟需各级人大的鼎力支持。衷心希望各级人大代表更加关心法院工作,相信在各级人大代表的理解和支持下,贵州的法治建设将迈向一个新的高度,法院将努力做好本职工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

 
 
  王亮海 (黔南州人大代表、黔南州中级法院党组书记、院长)
 
  今年以来,全州法院在黔南州委的坚强领导下,黔南州人大及常委会有力监督和省法院悉心指导下,全州法院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及省委、州委重大决策部署,坚持以司法为民、公正为民为主线,忠实旅行宪法和法律赋予的职责,各项工作都取得了新进步,为促进自治州经济社会发展做出应有的贡献。
 
  坚持公正司法,彰显社会公平正义
 
  2016年1至10月,全州法院共收案39000件,结案30995件,结案率79.4%,同比收案上升32.84%,结案上升32.60%,其中,州法院收案6275件,结案5304件,结案率84.53%,同比收案上升20.15%,结案上升14.58%,在公正、效率和效果方面取得了显著成效。
 
  坚持服务大局,维护群众合法权益
 
  在服务中心公正方面,制定了5项服务工业强州和城镇化带动的司法指导意见,依法公正、高效处理涉重大项目建设、土地房屋征收各类案件。审结行政非诉执行案件313件,准予强制执行230件。积极参与环保执法“风暴”专项行动,审结涉环保案件75件。积极参与法治建设。充分发挥司法活动促进公共决策和社会治理的积极功能,梳理总结审判经验,开展普法宣传;强化执法质效。实现审判管理信息化,自动管控办案流程,自动生成质效指标数据,自动分析评估各个法院、法官的办案质效,自从预警督办长期未结案件,抓好审判质效核心数据和关键指标均衡发展;出台保障茶叶产业、物流业、民营企业家发展等9项司法指导意见;夯实基层基础。10个基层法院新审判法庭项目基本完工;方便群众诉讼。以“互联网+”为平台,实现网上异地立案。加大司法救助力度,依法缓减、免诉讼费400多万元。以巡回审判为抓手,通过车载法庭、夜间法庭、周末法庭等方式化解矛盾纠纷2000多件。
 
  坚持深化改革,提升司法公信力
 
  重规律,全面推开司法改革试点。根据州委和省法院工作部署,尊重司法规律,全面推开司法体制改革试点工作,进一步完善“轻刑快审”、“小额速裁”和行政案件其中管辖改革。取消院、庭长对案件的分配权、审批权,实行“谁承办、谁主审、谁当审判长、谁裁判、谁签发和谁负责”的“六谁”责任制,逐步实行团队管理和扁平化管理。全州法院全部完成员额制法官选任工作,首批281名员额制法官11月1日开始持证上岗。
 
  重大大局,超前部署四个专业“审判庭”一是保障“大数据战略”,全国首家大数据审判法庭在惠水百鸟河数字小镇挂牌成立,集中管辖全州大数据民商事案件。二是发展“大旅游”战略,全州首家旅游审判法庭在荔波县法院挂牌成立。三是推动“大生态”战略,在福泉市法院成立了跨黔东南两个行政区域管辖案件的“生态环境保护审判法庭”,进一步完善环保案件“三审合一”制,审理的黔东南州锦屏县检察院起诉该县环保局行政不作为案入选最高人民法院2016年十大案件。四是三都县法院家事少年审判法庭成为全国100家家事审判改革试点之一。
 
  重实效,巡回观摩推动靶向治疗。上半年,重点就诉讼服务中心建设,信息化建设、审判组织结构改革、审判管理四项综合保障工作,对贵定、龙里、独山、都匀四个法院进行了实施观摩。下半年,重点观摩审判执行质效、多元化纠纷解决机制、信息化家事、旅游审判庭和人民法庭等审判一线工作,对瓮安、福泉、都匀、三都、荔波法院和州法院进行观摩。互相学习,取长补短,共同发展。
 
  重配合,合力创新福泉“112”模式。以司法确认为切入点,创新多元化纠纷解决机制,注重改革审判权运行机制与相关机制的配合衔接,发挥多元化纠纷解决机制的强大社会治理助能,全面推开多元化纠纷解决机制改革。
 
  重转化,改革措施惠及群众。巩固立案登记制度改革成果,紧盯有案必立有诉必理的目标,基本解决立案难问题。
 
  重问责,健全司法责任制度。全面落实“两个责任”的要求和最高人民法院《关于完善人民法院司法责任若干意见》,下大力解决不知责、不尽责、不问责问题。广泛宣传和大力推行执法办案责任终身负责制,最大限度地防止冤假错案发生。
 
  坚持从严治院,建设过硬的队伍
 
  强化素质强院。继续开展两级法院法官“上挂下派”,探索人员分类管理,支持法官多岗位、多部门学习锻炼,选派79名法官赴西南政法大学参加审判业务能力提升培训。开展全州司法警察大比武,在全国法院第二十七届学术论文大赛上荣获4项大奖,1个案例被最高人法院确定为指导性案例。
 
  强化政治建院。坚持“抓党建带队建促审判”,扎实开展“两学一做”和“三强三铁”专题教育,选派127名法官前往江西干部学院参加党性修养、传统教育培训,稳步实施法院队伍正规化、专业化、职业化改革,为执法办案提供组织保障。
 
  强化作风治院。集中开展廉洁司法教育活动,层层签订党风廉政责任书,加大审务督查、司法巡查力度,不断拓宽发现违法违纪案件的渠道,在全州法院范围内通报批评违纪人员。完善干警廉政勤政学习积分和考试制度,参加学习考试2914次。
 
  坚持接受监督、促进工作健康开展
 
  自觉接受人大及常委会监督。向州人大常委会专题报告减刑、假释等8项工作,办理州第十三届人民代表大会第六次会议书面建议1件。为期三年的“万名代表听千案庭审”活动共邀请人大代表10551人次,旁听庭审、参与调解和见证执行两级法院1348件案件。因创新方式接受监督取得良好效果,该院荣获最高人民法院“全国法院监督联络工作先进集体”表彰。
 
  自觉公开司法过程,打造“透明法院”。主动公开司法过程,做到“应公开尽公开”。通过微博、微信、官网、手机版等服务平台向社会公众及时发布法院动态,应当公开的裁判文书100%上网,上网树全省第一,被省社科院评为全省司法公开最透明的中级法院。