首页 > 专题 > 法治黔南 > 律师参与接访受欢迎 助力破解“信访不信法”
律师参与接访受欢迎 助力破解“信访不信法”
编辑:金星    作者: 罗翔     来源:法制生活报   发布时间:2016-11-22
 
  ■记者 罗翔 
  “我就这么一个儿子,一场车祸现在没了,我不服!”来自福泉市牛场镇的黄瑞(化名)挥舞着攥紧的双拳,对法官大喊。泪水从眼眶涌出,爬过布满皱纹的眼角,顺着脸颊一直流到脖子根。 
  一场交通事故,让年近花甲的黄瑞“白发人送黑发人”。货车车司机撞倒儿子,弃车逃跑。好心人虽及时报警,将儿子送往医院,但还是没能救下他的性命。事后,黄瑞将司机告上法庭,但令他不解的是,法院最终认定司机犯交通肇事罪,只判了5年有期徒刑。“我怎么都想不通,为什么判这么轻?”黄瑞不服,开始四处上访,这一访,就是数月。 
  自2016年4月起,贵州省实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作在省、市、县三级推开实施以来,黔南州各县(市)法、检、公、司政法各部门就开始尝试,让律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,黄瑞的心结也因此而打开。随着律师的介入和耐心引导、进行释法说理,他终于明白法院为什么会这样判,压在他心底已久的怨气总算消解。 
  律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,看似从源头上化解矛盾纠纷的一种释法说理,但每个故事的背后确是一场关乎社会公平正义、关乎百姓切身利益的生动实践。 
  如今,在黔南,遇事找律师,解决问题靠法,已经成为群众维权的一种常态,不管是在村居、社区,群众说得最多的一句话就是,当下,扯皮的事上访也没有用,最终还得找个律师,依法化解、依法调处、依法诉讼、依法终结……
 
健全律师接访工作机制让律师为维护社会和谐稳定发展助力 
 
  “在新的形势下,要自觉地把律师工作放到黔南州经济社会发展的大局中来谋划和推进,充分发挥职能优势,不断提升法律服务的效益、品牌,紧紧围绕全面建成小康社会的总目标,遵照‘守底线、走新路、奔小康’的工作总纲,深刻理解、牢牢把握‘创新、协调、绿色、开放、共享’五大发展理念,坚持发展优先、生态优先和民生优先,建好“活力、和谐、生态、包容、幸福黔南,推动经济社会发展实现历史性新跨越。”黔南州委常委、州政府常务副州长、州委政法委书记罗桂荣表示,律师参与信访接待工作宜常态化,是信访工作纳入法治化轨道的应有之义。 
  党的十八届三中、四中全会均对把信访纳入法治化轨道提出了明确要求,中央政法委对律师参与接待和化解信访问题也专门出台了文件。律师以法律服务者的第三方身份参与信访接待,容易取得信访群众的信任,有利于更好地为信访群众讲法明理、解疑释惑,对化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、节约司法资源都具有十分重要的意义。 
  今年年初,黔南州委政法委就严格按照省委政法委实行律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的时间表,路线图,建立健全各项工作机制,全州政法各单位纷纷为律师开通“绿色通道”,充分保障律师的知情权、阅卷权等执业权利,充分尊重、认真对待律师提出的法律意见和化解建议,主动采取律师在州、县各级群众工作中心、矛盾纠纷多元调处中心、公共法律服务中心等坐班值守接访、开展案件诉诉讼调解、案件评查等法律服务……。“从建立健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制到抓落实,见成效,无不体现出黔南州委、州政府高度重视这项工作。”黔南州委政法委常务副书记、州维稳办主任罗必刚说,为更好地贯彻落实中央、省、黔南州关于律师参与和化解和代理涉法涉诉信访案件工作,年初,黔南州委政法委就相关议案上会多次讨论如何抓牢抓实。 
  紧接着,黔南州司法局、黔南州律师协会于今年5月,黔南州就在全州司法局行政系统组织州、县(市)司法局领导及律协常务理事、都匀地区律师事务所主任召开了黔南州律师参与和化解和代理涉法涉诉信访案件工作推进会。会上,就《黔南州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作管理办法》以及黔南州中级人民法院、黔南州人民检察院律师参与化解和代理涉法涉诉案件工作相关方案进行了仔细讨论,同时对与会人员进行了专题业务培训,为维护社会和谐稳定发展助力。 
 
  注重律师接访机制建设让律师成为调处矛盾纠纷推动者 
 
  “有机制,工作如何抓,如何注重律师执业制度建设,全面推进律师参与信访接待和参与解决涉法涉诉信访积案工作,通过释法析理,全力为人民群众排难,为党委、政府解忧是全州司法行政部门思考得最多的问题。”黔南州司法局党组书记、局长骆紫光表示,正是居于这样的认识,按照省委政法委、州委政法委的要求,该州在较短的时间内,由黔南州司法局、黔南州律师协会联合相继成立了黔南州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作领导小组,组建了由都匀地区53名律师参与的黔南州律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作人才库,并在黔南州中级人民法院、黔南州人民检察院、黔南州公安局、黔南州司法局分别设立值班工作小组。今年5月30日,工作小组值班律师全部到位。 
  据黔南州司法局党组成员、副局长潘晓军介绍,为有序地开展工作,工作小组制定了律师值班制度、考勤制度、工作日志制度等,该州还要求值班律师从以下几个方面尽职尽责:值班律师要按照《律师参与涉法涉诉接访工作值班安排表》到岗到位;在参与信访接待工作中,要做到接待当事人态度和蔼,勤勉尽职、敬业勤业;坚持以事实为依据,以法律为准绳,严格遵守国家的法律法规和有关政策,最大程度地维护当事人的合法权益和化解社会矛盾,主动接受社会的监督与批评。 
  同时,针对群众来访,先由值班人员负责接待,做好有关记录,遇到问题及时向组长及有关部门反映与沟通;为确保律师参与接访工作取得实效,要求参与接访工作的律师做到“三心”,即热心、耐心、诚心;为保证办结的涉法涉诉案件不反弹,要建立回访制度,搞好跟踪调查,对有遗留问题、结果有反复或工作不到位的及时进行登记,查找原因;对于重大疑难案件,积极与有关职能部门沟通协商,共同研究解决方法;对带有倾向性、普遍性、苗头性的重大情况和问题,及时向党委政府汇报,提出法律建议。 
 
  息诉止争,群众点赞律师有效参与涉法涉诉信访案件 
 
  2015年7月,独山县的信访人张某及其父亲与邻居李某标因地界纠纷发生争执,并引发斗殴,导致双方均受轻伤。2015年至2016年间,信访人李某宁多次到黔南州检察院,要求依法追究李某的法律责任。 
  黔南州检察院受理该案后,通过查阅案卷材料、询问双方当事人等一系列工作,认为该案虽符合起诉条件,但双方当事人积怨太深,如果简单地一诉了之,容易埋下社会隐患,不利于社会和谐稳定。考虑到该案符合刑事和解的有关政策,检察官与被信访人李某标的律师多次沟通协调,并会同律师、村干部、司法所工作人员多次到当事人所在地,对双方当事人开展调解工作。把调解的重点放在情理的疏导上,就法律、道德和邻里之情等多方面与双方进行沟通。通过检察官和律师从不同角度的悉心疏导和说理,最终促成双方当事人握手言和,签订了谅解协议和刑事和解协议,实现了“案结事了”,确保了办案质量和社会效果相统一。 
  “我认为,政府通过给群众购买法律服务的这种方式很好,一方面有助于提升我们律师执业的队伍建设,一方增强我们律师的社会责任和敢于担当。”黔南州律师协会会长刘鹏举表示,随着律师参与和化解和代理涉法涉诉信访案件工作不断深入,作为黔南州律师协会组织,要积极引导律师正确处理经济效益与社会效益、维护当事人权益与维护社会公众利益的关系,坚持把社会效益放在第一位,把维护社会和谐稳定作为重要使命,把维护社会公平正义作为执业活动的根本价值追求,为黔南经济社会发展提供优质高效的法律服务。 
  【记者手记】 
  律师是法律职业体的重要角色之一,是法治社会不可或缺的重要力量,也是国家治理和社会治理的重要参与者及推动者。律师是熟悉法律实务的专业人士,可以引导信访群众依法理性表达诉求。 
  黔南州将律师引入参与化解代理涉法涉诉信访案件,是用法治思维、法治方式改革信访工作、解决信访问题的重要举措,积极发挥律师在维护社会公平正义中具有的特殊地位和作用的重要体现。 
  深入黔南州采访中,记者发现很多涉法涉诉信访案件,只要有律师面对面释法说理,信访群众就能够理性表达合理诉求、依法维护自己的权益。正如黔南州律师协会会长刘刘鹏举所说,将律师引入参与化解代理涉法涉诉信访案件,有利于协助相关部门更好运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾,律师所具备的专业性、中立性、服务性优势,有利于帮助信访群众建立信任、缓和情绪、倾听并接纳合理建议。这其中,彰显出的是律师的一种社会责任,而结果是促进信访案件在法律的框架内化解、调处、终结,堪称一举多得之善举,让信访群众更真切感受每一起信访案件中的公平正义。