印江:“七五普法”结硕果 法治建设展新颜
编辑:喻玉    作者:陈忠乾 马春晓   来源:法制生活网   发布时间:2020-04-26

  建设青少年法治基地、开展“季度法治大讲堂”、延伸法律服务答疑解惑、所有行政村实现法律顾问全覆盖……自“七五”普法工作开展以来,印江自治县贯彻落实依法治理、法治建设的各项决策部署,多样化法治宣传教育开展地如火如荼,全民法律素质得到有效提升。

\

  普法教育恰似无声的春雨,将法治精神浸润到群众心间。印江自治县全面深化依法治县、加快法治印江建设开启了崭新局面。


  2019年,贵州省委改革办、法治办考核验收法治建设先进县工作中给予印江自治县高度评价和认可。

\

  普法重点——
  定位在领导干部和青少年


  “治国者先受制于法。”


  “欲肃民风先正官风。”


  “种树者必培其根,种德者必养其心。”


  ……


  这些治国理政的名言警句都说明:只有对治理者首先提出更高更严格的要求,国家才能治理好。


  《贵州省法治宣传教育第七个五年规划》中明确我省“七五”普法的重点对象是领导干部和青少年。


  正所谓,“正其身者,方能正人。”为此,印江自治县县委把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,着力抓住领导干部这个“关键少数”,提高领导干部运用法治思维和法治方式解决行政事务的能力,充分发挥领导干部在全民学法用法中的表率作用。


  据了解,印江自治县曾多次举办法治相关专题培训,其中,印江自治县县委组织部、政法委联合举办的政法系统中层以上专题培训班反响很好。


  印江自治县各乡镇政法委书记、综治办专职副主任以及政法委机关、法院、检察院、公安局、司法局、群工部的中层以上干部聆听培训课程后,提升了对新时期政法工作面临的新要求新任务的认知、信息化手段在政法工作中的积极运用、以及运用法治思维和法治方式推动政法工作的能力。


  印江司法局副局长毛秀江介绍:“2016年以来,印江自治县党委(党组)中心组坚持会前学法,每季度一次法治讲座,每年一次法律考试,举办干部学法培训班……真正造就政治坚定、学法懂法用法的领导干部队伍。”


  截至目前,印江自治县参加普法宣传教育的干部职工达6000余人。


  在抓好领导干部这个“关键少数”普法教育的同时,印江自治县还重点突出青少年普法教育。前不久,印江龙津街道派出所警务人员为印江四中与印江四小的学生的师生,在印江四小操场开展了法治讲座,为同学们带来了一节别开生面的课堂。通过此次活动,进一步增强了中小学师生的法治观念和自我保护意识,让师生们知法、守法,让法在师生中生根发芽开化结果。


  据了解,印江自治县17个乡镇建立了青少年法治教育基地,配齐配强中小学法治副校长,认真落实学科渗透法治教育,采取“政府+社会+学校+家庭”的青少年法治宣传教育方式,切实加强青少年法治教育。通过主题班会、文艺表演、普法宣讲等有针对性地开展青少年普法教育61(场)次,中小学生开展法治讲座120(场)次,发放法律读本3.6万册。

\

  延伸服务——
  法治扶贫助推脱贫攻坚


  在脱贫攻坚工作中,印江司法局充分发挥法治宣传教育在助推脱贫攻坚工作中的法治保障作用,率先实施大宣讲、大扶贫、大服务三大举措,决战决胜脱贫攻坚。


  据了解,2017年,印江司法局曾派出法治毒品助推脱贫攻坚宣讲组分赴17个乡镇贫困村开展法治扶贫大宣讲活动,为脱贫攻坚提供法治保障。宣讲组在印江自治县罗场乡脱贫攻坚“暖冬行动”动员大会上为第一书记、驻村干部、结对帮扶干部作法治扶贫相关方面的法律法规宣讲,提高了党员干部自觉运用法治思维和法治方式开展法治扶贫、助推脱贫攻坚、有效化解矛盾、维护社会稳定的能力。


  随后,宣讲组又化整为零,提高宣讲效率,分头奔赴李家寨村、青龙村等村以开群众会、支部会、小组会、院坝会、农村劳动力转移技术培训会等,面对面为群众宣讲十九大精神,讲解国家精准扶贫惠民政策,传达党的好声音,为贫困村的贫困户、边缘户送去“法律知识大餐”。


  “贫困村干部群众的法律意识和法治观念得到明显增强,有效激发了贫困户内生动力,法治扶贫宣讲有力的助推了全县脱贫攻坚工作开展。”毛秀江说。


  同时,印江司法局探索创新开设法律援助绿色通道,加强公共法律服务中心咨询力度,专门为贫困户设置法律援助绿色通道,增设精准扶贫户优先办理窗口,挑选政治素质好,业务能力强的律师、公证和法律工作者到公共法律服务中心坐班值守,开展“精准扶贫”大服务,优先办理贫困户相关法律事务,将绿色通道延伸到深度贫困村,设置法律咨询服务联系点,一对一开展法律方面服务,组织各类调解组织集中化解一批涉及在精准扶贫中产生的矛盾纠纷,确保贫困户快速脱贫、按期脱贫。


  此外,印江自治县还扎实推进“百名律师进驻贫困村参与脱贫攻坚工作”,贵州宜民律师事务所、贵州司廉律师事务所结合脱贫攻坚工作部署,到定点帮扶村开展暖冬行动,为帮扶户送去别样的温暖。


  在罗场乡李家寨村,贵州宜民律师事务所律师熊光强给李家寨村送去了“法治大餐”,帮助贫困户解答相关法律问题、帮助贫困户进一步理清发展思路及送去过冬的棉被等必须品。在中兴街道天池村,贵州司廉律师事务所律师杨秀江给帮扶对象童某辰、童某松送上了助学金并承诺以后律师事务所会按月支助童某松、童某辰两位同学每月300元生活费,直到大学毕业。


  贵州宜民律师事务所、贵州司廉律师事务所切实带着问题去访、带着责任去做并通过真情扶智、真心帮扶、并以实际行动来帮助贫困户战胜困难。


  2019年4月,记者从贵州省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,贵州省18个县(市、区)实现脱贫摘帽,退出贫困县序列。印江自治县位列其中。

\

  拓展领域——
    培养
升级版“法律明白人


  2011年左右,印江自治县板溪镇曾是该县“农村法律明白人”培养的“试验田”。


  当时,板溪镇党委政府意识到,辖区百姓法律素质不高、守法意识不强,是制约该镇的经济发展和社会稳定的根本原因。如何破解这些难题,成了板溪镇党委政府迫切需要解决的问题。


  痛定思痛,板溪镇党委政府决定开展“农村法律明白人”培育工作,即用三到五年时间培养出一批看得懂、讲得出、用得通法律法规的“法律明白人”,建立起一支具有一定法律知识功底,能够承担法制宣传、法律服务、法律援助、依法调处农村矛盾纠纷的农民自己身边的法律队伍,缓解板溪镇普法工作难落实、法律服务人才资源匮乏、农村群众法律需求得不到满足等问题。


  通过各种培训,板溪镇的“农村法律明白人”活跃在当地的乡村,直接把法律送进每一家农户。就这样,板溪镇通过培育‘法律明白人’,提高群众法律素质,调解农村法律纠纷。


  随之而来的是,板溪镇人民调解委员会2013年被司法部表彰为“全国模范人民调解委员会”,板溪镇普法办2014年被评为“全国先进普法办”,2009年被全国妇联命名为“全国妇女维权示范点”,凯塘村2016年荣获“全省民主法治示范村”称号,板溪镇2017年荣获“铜仁全市平安乡镇”称号,板溪镇初级中学2017年被省综治办、省公安厅、省教育厅评为“安全文明校园”。


  “农村法律明白人”的培养让板溪镇发生了巨大变化。印江自治县便开始全县推广农村法律明白人的培养。几年来,通过“法律明白人”的带动,印江自治县逐渐形成了全民守法、遇事找法的良好局面,也涌现出了一大批模范户和遵纪守法户。


  目前,印江推行“一乡镇(街道)一律师,一寸一法律顾问,一组一法律明白人”,全县365个行政村实现法律顾问全覆盖。


  在“七五”普法工作中,印江自治县着手打造法律明白人培养的升级版。


  “我们通过把村骨干、农村‘五老’、社会知名人士、产业带头人及有一定文化基础的群众逐步培养成法律明白人。”毛秀江说,在此基础上,印江自治县又将法律明白人培养向企业、园区、商业户、特殊行业等更加广泛领域延伸,层层培养,全面提高全民法律服务意识,转变法治观念,形成人人遵法学法守法用法的良好氛围。


  据了解,印江司法局将进一步把律师服务与商会联系,发动律师作用为商会和企业具体开展“法律体检”工作,帮助商会和民营企业分析、研究、解决在生产经营中存在的法律风险、遇到的法律问题,为商会和民营企业的健康发展提供法律服务和良好的法治环境。


  信访代理——
  将普法治理与实践相结合


  信访代理是印江自治县在推进法治建设、依法治访、规范信访秩序中的一项创新工作,在工作实践中总结的信访代理工作法。


  早在2014年,记者赴印江自治县沙子坡镇采访当地探索推行的“信访代理制”,变“被动接待”群众上访为“主动代理”群众信访,从“要我解决”到“我要解决”切实提高了信访工作效率,从而搭建起了干群“连心桥”。


  时隔多年,印江自治县早已在全县各乡镇推广“信访代理制”,实现普法与依法治访实践相结合。


  毛秀江说:“这些年,印江自治县强化法律在维护群众权益,化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持人们理性表达诉求,依法维护权益,解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,将普法依法治理与实践相结合,让信访代理工作不断走深走实。”


  印江自治县木黄镇司法所所长魏祥松曾通过信访代理的方式调解了一起历时多年的积案:木黄镇桅杆村代上村民组村民欧元江反映,2009年3月份,建设乡村公路时未将其允许,就占用属于欧家约1039平方米的土地,没有任何补偿。当时欧家只有年过5旬的母亲在家,其他人在外务工。当时也没有具体了解过这方面的政策,后欧母一人到政府进行过咨询,政府回复没有相应补偿款,同时表示将用低保的方式予以解决,每个季度给予欧家400元。


  事后,欧元江认为这种方式不合理,决定要求解决占用自家田地修路的补偿费问题。


  欧元江将事件再次反映到木黄镇政府时,木黄镇司法所所长魏祥松认为此事如解决不妥当容易引发信访案件。于是,魏祥松通过信访代理制的方式就欧元江反映的事件进行调查了解。


  调查中查明,木黄镇确于2009年全面启动农村通村公路“建、管、养、运”一体化项目建设,全镇所有建制村建设通村公路。因公路建设技术和设计要求,在新建和改建公路路段有着不同程度的占用群众部分土地。


  当时,上级只是匹配了建设资金,未匹配征地资金,征地问题由当地政府和村支两委共同协商解决。针对每一个有建设村的征地方式:凡被占地的群众,村支两委必须召集起来开好思想动员会,做好思想工作;根据占地农户的占地情况,由村支两委做出一些当年的政策性的相应调整和照顾来协调解决占地中出现的纠纷。


  欧元江的土地所在地势新建公路部分。因建设时,欧家子女全部外出,家中只有欧母。村支两委和当时的驻村干部通过上门做工作取得欧母同意,工程顺利施工。工程于2010年8月建设完成投入使用,且在此期间欧家一直未对当时的处理方式对任何部门提出过异议。


  鉴于调查结果,魏祥松向欧元江进行了阐述,整个事件过程得到欧元江的理解。考虑到当时的确占用欧家的土地事实,经研究决定欧元江家继续享受低保政策,欧元江对此也无异议。一起因占用土地引发的问题得以解决。


  据了解,印江自治县搭建平台,充分利用“一村一法律顾问”、法律工作者、人民调解员担任信访代理员、由信访人全权委托信访代理员反映诉求、解决问题。在信访代理过程中,以案释法、主动普法,形成群众遇事找法、办事依法、解决问题用法,将矛盾纠纷和信访问题化解在一线,做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交,加快基层法治建设。


  截至目前,印江自治县通过信访代理制共为群众代理信访案(事)件2986起,化解疑难信访积案23件。
 

  贵州日报当代融媒体记者 陈忠乾 马春晓
编辑 喻玉