创新治理看三湘 | 湖南武陵源:平安和谐添锦绣
编辑:喻玉    作者:王茂华   来源:法制生活网   发布时间:2019-05-30

  武陵源:平安和谐添锦绣

  全力推行“121”全域旅游警务机制  检察、法院畅通游客投诉渠道

 

  作为张家界旅游的发源地和核心景区所在地,武陵源因旅游建区、靠旅游兴区。拥有全球首批世界地质公园、中国首批世界自然遗产、首个国家森林公园、全国首批5A级旅游景区、全国文明风景区等多块“金字招牌”。

 

  近年来,武陵源区致力建设新时代更高水平的平安旅游胜地取得明显成效,实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。平安景区成了武陵源一张亮丽的名片。2018年,武陵源区获评全市反邪教工作先进区县;省、市民调成绩均排全市第一;成功创建了省级信访工作“三无”县市区;连续24年保持“全省社会治安综合治理先进区县”、连续14年“全省平安区县”、连续4次“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”的荣誉称号。

 

\
 

  5月30日,2019’全国省级法制(治)报社长(总编辑)年会暨创新治理看三湘采访团一行30余人来到武陵源区,亲身感受世界闻名的景区如何为锦绣山川添“平安”保障。

 

  “121”警务 美丽乡村有保障

 

  2018年11月19日,双文村村民卓某一家因财产分割发生口角,场面一度混乱。驻村辅警曹文勇得知情况赶到现场,经过两个多小时的调解,一家人握手言和。

 

  当年4月,武陵源区公安分局全力推行“121”全域旅游警务机制建设。即在全区34个村(社区)、林场、重要景区设立34个微型警务站,每站设1名民警、1名辅警。探索出适宜武陵源景区、城区、乡村基层警务新模式,有效解决农村治安突出问题,社会治安状况持续向好。

 

  “我们对村级辅警的要求十分严格,必须由行政村党支部、村委会推荐,经过乡(街道)党(工)委、政府和公安机关审查、备案,才能招录上岗。同时积极鼓励驻地村居(社区)两委干部、景区行政执法职工骨干担任驻站辅警,达到使用一人、带动一群的效果。”副区长、公安分局局长彭齐星介绍,武陵源区制定出台了《“121”旅游警务战略机制建设实施方案》,认真执行每月绩效评定、每季例会调度、半年联查抽查、年终考核奖惩等制度。明确了包村民警和驻村辅警的职责任务,重点是“履八责做八员”,即:做好警民沟通的联络员、矛盾纠纷的调解员、群防群治的组织员、社情民意的信息员、维护治安的战斗员、经济发展的护航员、法律法规的宣传员和群众游客的服务员。

 

  “辅警身份增加了我的责任感。”现年42岁的曹文勇,参军后回家乡担任过村支部书记,本村同外村合并后,他担任村委会副主任,分管治安调解工作。2018年4月,被村里推选为驻村辅警。“穿上了警服,无形中增加了老百姓对我的信任,他们遇到问题都会主动找我,村干部也非常支持,我工作起来很有劲。”入职以来,曹文勇顺利调解了大小纠纷10多起。他说,认真把群众的每件事情做好,每天站好岗,就能铺就广袤农村的平安大道。

 

  “旅游检察”,旅客投诉必有应

 

  “旅游检察”是武陵源区检察院最大的工作创新和亮丽名片。“窗口前移、执法前置、办案提速、服务旅游”——从启程迈步到耕耘收获,历时一千多个日夜,率先在全国检察机关开启了独具特色的破冰之路。

 

  2016年4月26日,区检察院服务旅游发展工作室成立;5月5日,开通涉旅办案绿色通道,向社会公开承诺:有诉不理找检察。8月1日,检察院旅游检察服务窗口在吴家峪门票站建立;2018年下半年,在全省率先成立“旅游检察服务非公经济办公室”。

 

  “旅游检察”工作开展以来,检察院先后出台6个规范性文件,共办理直接涉旅刑事案件31件,游客满意率达100%;通过“窗口前移,执法前置”,为游客提供法律咨询385人次,提供法律和其他服务714人次,督促处理游客投诉9起,参与重要旅游执法活动12次;先后召开优化旅游发展环境座谈会,走访旅游企业64次,上门听取景区景点、酒店、旅游客栈、旅行社、演艺场所和非公经济人士意见、建议107条;对旅游经营者和游客反映突出的“追客赶客”“黑导黑车”“执法行为不规范”等问题,形成了专门调查报告,提出了建设性意见和建议。

 

  在办理犯罪嫌疑人屈某某抢劫长沙游客案、犯罪嫌疑人邓某某故意伤害怀化游客案时,检察院3天作出批捕决定,15天内依法提起公诉,犯罪嫌疑人及时被法院判刑,创造了刑事办案的最快记录。受害游客由衷感叹,旅游检察让美丽的武陵源更有安全感和满意度。

 

  党组书记、检察长李澧坚信:旅游检察工作任重道远,一定会阔步前进。

 

\
 

  微信速裁  法官维权不掉线

 

  2017年,区法院依托微信公众平台开通了网上旅游速裁法庭,成立网上旅游速裁法庭微信在线调解室,10名员额法官24小时在线受理游客纠纷。游客可直接通过微信平台在线调解、在线兑现。通过此举,既不耽误游客行程,也能解决旅游途中的实际问题。

 

  “我们要做游客的临时‘娘家人’,为他们提供高效便捷的司法服务。”区法院党组书记、院长梅中才介绍,旅游速裁法庭为游客量身打造的立案程序简易不随意,适用速裁程序审理的旅游纠纷案件,可与当事人协商答辩、举证期限,可不区分法庭调查、辩论阶段。

 

  今年4月10日,据相关规定,景区门票和交通价格相比往年有所调整。黄某在五一小长假期间来景区游玩时对索道和电梯收取1.2m至1.3m的儿童优惠价票表示不解,遂通过法院速裁法庭微信调解室进行投诉。

 

  庭长雷清波第一时间向索道公司核实,又向价格主管部门调取了相关文件,然后向游客做说服解释工作,终于获得了游客的理解。“微信在线调解一般一个小时内就可完成,此次花了3天多主要是因为与相关部门沟通,了解相关政策并调查核实公示牌设置提示是否合理、到位等情况。”“虽然只是36元票价的问题,但对我们而言事无巨细,希望每位来武陵源的游客都能乘兴而来即兴而归。”

 

  雷清波表示,今后,旅游速裁法庭将投入更多的人力物力助力旅游业发展,助力武陵源平安景区建设。

 

  “党建+微网格” 便民服务不打烊

 

  2018年8月30日,索溪峪街道邱家坪。公路沿线渣土车掉下的运输垃圾已清理干净,易发长门前的下水涵管问题也顺利解决。两起事件的成功解决得益于“党建+微网格”管理平台,从上报到处置完成仅3天时间。

 

  前有视频探头,及时发现问题;后有指挥中心,快速处置指令。索溪峪街道试点推行的“党建+微网格”社会治理模式创新了武陵源基层社会管理模式。

 

  索溪峪街道以“村党支部、党小组长+党员骨干”为基本框架,在原有“十户联防组”基础上,参考社会管理网格的划分,以一定数量住户(10户左右)为单元划分党建微网格。微网格中的村(居)民同时也是联防队员,由一名党员担任联防队长;以党小组为单位设立三级网格,由党小组组长为三级联防长;以党支部为单位设立二级网格,支部书记担任二级联防长;以村(居)为单位设立一级网格,村(居)党总支书记担任一级联防长,街道班子成员担任副总联防长,街道党工委书记担任总联防长。村居没有设党总支的直接由党支部书记任一级联防长,班子成员任副总联防长分管挂靠党总支(支部)所有微网格,村支两委成员分管挂靠党支部(党小组)所有微网格。

 

  微网格向下联系服务群众,向上联系党小组组长、党支部书记、党总支书记、街道党工委班子成员并最终联系党工委书记。形成小网格大联动,将村级问题化解在萌芽状态,村级治理解决在网格,监管无盲区、责任全覆盖。

 

  索溪峪街道党工委书记杜修勇介绍,在激活党员“微网格”的过程中,还将结合便民综合服务平台设立党员帮扶评价机制,群众在便民服务平台上为党员的帮扶服务打分,最终在党员、基层党组织年度评优评先中体现。

 

\


  一键报警  有效举措控风险

 

  2018年3月6日,宝峰路社区网格员毛俊杰通过河道监控摄像头发现,宝峰河道中有人要倾倒生活垃圾。接到通知后,社区工作人员立即赶赴现场制止,整个过程不到5分钟。快速反应得益于“网格化+雪亮工程”的大力推进。

 

  2018年,武陵源以网格化管理为基础,以视频监控资源联网共享为依托,将“雪亮工程”与网格化管理深度融合,把治安防控措施延伸至群众身边,打通平安武陵源建设的“最后一公里”。建成区网格化指挥中心,按城区、景区、农村划分一级网格68个,配备专职网格员86名、兼职网格员275名,实现“区域网格全覆盖、事件处理无死角”。目前,已帮群众办理实事529件,为居民代办事项1667件次,排查调处矛盾纠纷112件次,实现了政务咨询信息化、服务群众便捷化的工作目标。

 

  扩大“雪亮工程”的覆盖范围,在全区乡 (街道)、村(社区)推行“雪亮乡村”标准化建设,建成乡 (街道)平台6个、村(社区)级平台33个,安装摄像头809个,接入原有摄像头234个,监控有效覆盖率达90%以上。加强视频监控联网应用,整合景区、城区视频监控信号资源679路。推行“一键式音频紧急救助报警系统”,建成113个音频报警点,景区、学校、医院等公共场所安全风险得到有效防控。

 

  “从城区到乡(街道),从村(社区)到景区,社会治安得到有力保障!”双文村村民廖新初担任过30多年的村干部,对武陵源城乡的治安环境改善有切身体会。武陵源近年来政法综治维稳工作取得了显著成效,让全区群众的安全感进一步提升,也离武陵源“两个建成”目标更近了一步。在锦绣山水上,武陵源将继续抒写浓墨重彩的平安和谐画卷。

 

  

贵州日报当代融媒体记者 王茂华

编辑 喻玉