“三江模式”构建戒毒工作社会治理新格局
编辑:常玥玥    作者:杨梅子 李春华   来源:法制生活报   发布时间:2018-01-12

  党的十九大报告提出:“打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”为此,贵阳市三江强制隔离戒毒所(以下简称“三江戒毒所”)围绕提高戒断率、降低复吸率为目标,以探索共享共治为导向,勇于主动作为,创新社会治理,创建社会化戒毒新模式,取得明显成效。

  

  部门联动 变“独角戏”为“大合唱”

  

  戒毒是一项社会系统工程,单靠戒毒所和戒毒民警的力量远远不够,它需要全社会力量的积极参与。如何适应新时代新要求,实现社会化与联动?

  

  三江戒毒所积极作为、主动协调,探索专门力量与社会力量相结合、所内戒毒与所外立业相结合的戒管路径,建立了戒毒所与部门长期联动的长效机制,戒毒工作成功实现由“单兵作战”向“多方联合”模式转变。构建了安全管理、戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、长期联动“八位一体”的社会化戒毒新模式。

  

  2015年3月,贵阳市乌当区人民医院在三江戒毒所挂牌成立乌当区人民医院三江分院,戒毒人员医疗服务工作由地方医院接管。

  

  2015年3月,贵阳市民政局在三江戒毒所内设立“阳光驿站服务中心”,组织专业社会心理治疗组织进驻戒毒所,承担戒毒人员心理矫治工作,开展心理康复服务。

  
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  2015年5月,贵阳市教育局在三江戒毒所挂牌成立“文化教育学校”,针对戒毒人员的文化素质差异,编写专门教材,抽调专业教师进驻场所,按照初级文化扫盲、中级学历提升和特色特长文化“三个层次”,常态化地开展戒毒人员文化教育。

  

  2016年3月,贵阳市民政局通过“阳光驿站服务中心”开辟救助绿色通道,为三江戒毒所内符合条件的戒毒人员及其家庭实施困难救助。

  

  2016年5月,贵阳市体育局进驻三江戒毒所开展联动,设立特殊人群健身指导站,安排工作人员及专业人员进驻戒毒所开展健身指导工作。

  

  2016年5月,贵阳市人社局在三江戒毒所挂牌成立职业技能培训基地、就业创业指导站、职业鉴定中心和大型实训基地,通过理论教学和实际技能培训,有效提高戒毒人员出所谋生技能。

  

  自2015年以来,三江戒毒所在贵阳市委、市政府的大力支持和有关部门的强力配合下,通过整合资源、部门联动,初步实现戒毒人员在所内戒毒治疗、心理矫治、文化教育等均由社会化部门负责,社会化戒毒取得新突破。

  

  社会化是三江戒毒所打造新型戒毒场所的核心,也是戒毒新模式的最大特点。经过全力工作,三江戒毒所与政府部门和社会团体长期联动框架全面形成,建成一批工作实体,大大加强了社会的联系。

  

  目前,三江戒毒所已与贵阳市20多个部门和社会团体联动。其中,贵阳市教育局、贵阳市民政局、贵阳市体育局、贵阳市人力资源和社会保障局、贵阳市卫计委等5个部门在三江戒毒所常驻并设有联动办公室,实现规范化、数据化、常态化办公,真正做到了有机制、有办法、有平台、有调度、有效果。通过长期联动创建了文化教育学校、科学健身指导站、职业技能实训基地、就业创业指导站、阳光驿站、医院分院等一批工作实体,真正将以往戒毒场所唱“独角戏”变为社会齐抓共管的“大合唱”。

  

  据贵阳市吸毒人员动态管控数据系统显示,推行“八位一体”戒毒模式后,三江戒毒所戒毒人员出所复吸率由2014年的59.4%降到2015年的32.4%,再降到2016年的26%,直到降至目前的22%,复吸率降幅分别达到33.4、6.4和4个百分点,持续减少了因复吸导致的违法犯罪不安全因素,有效促进了社会安全稳定。

  
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  防治分离 医疗社会化保障治疗规范有效

  

  抓好戒毒人员身体疾病的治疗是戒毒的第一环节。为切实解决医技水平不高、医疗设备简陋、治疗费用紧张等问题,三江戒毒所与卫计部门联动推进医疗社会化,戒毒人员医疗服务工作由乌当区人民医院三江分院完成,让戒毒人员享受到社会化的高质量医疗服务,解决了大病外诊给戒毒场所带来的风险和难题。

  

  同时,贵阳市人社部门在三江分院开设了医保专网,参保戒毒人员持卡从就诊到住院治疗实现所内刷卡就诊,享受一站式服务,有效地解决了医院运行经费保障问题和戒毒人员享受专业社会医疗保障服务的问题,为破解戒毒场所医疗工作难题开辟了一条全新的运作模式。医疗社会化、属地化,不仅方便了学员,更有效地化解了救治管理上的高风险。

  

  在强制隔离戒毒所内设立独立医院的做法,标志着三江戒毒所戒毒治疗社会化的实质启动,成为全国首创。

  

  “独立医院引入后,依托地方专业医院的医疗资源优势实现戒毒治疗的社会化,不仅能使患病戒毒人员的身体疾病治疗得到专业和规范的服务,还有效减轻了场所用于派送外医的警力压力。”贵阳市司法局副局长、三江戒毒所所长邓兆湖说。

  

  据三江分院院长马芸介绍,三江分院目前有22名医护人员常年驻守、24小时值班,通过分级就诊、分级治疗,实现了小病不出队、大病不出所。戒毒人员疾病特别是传染性疾病得到了及时有效的预防和治疗,戒毒治疗专业化水平明显提升。

  

  治病疗心。“感谢政府救了我的命”。戒毒人员吴某,因家族遗传病史,患有严重的支气管哮喘,一直未予规范治疗,对身体健康造成了严重隐患,自从进入三江戒毒所戒毒矫治以来,三江分院对其进行了及时治疗干预,控制了病情,吴某身体状况逐步好转。

  

  “现在身体、精神都在康复,家人都觉得我这个‘药鬼’终于要变成人了!”吴某感慨的说。

  

  由于服务场所一线的需要,三江分院医务所一改坐诊的工作体制,将全所医生撒向各大队,变被动坐诊为主动巡诊,要求医师下到各大队开展日常性的巡诊和预防。

  

  2017年12月的一天,医务所工作人员杨飞巡诊至某大队时,该大队戒毒人员唐某反映自己有糖尿病、高血压等病史并且近期身体状况不佳,杨飞立即对其进行了诊断,确定唐某血压正常,但是为做好病情监控工作,他反复嘱咐中队民警做好学员病情观察随时报告。晚上,唐某病情异常,杨飞得知后,当机立断,立即联系车辆将唐某送至三江分院进行治疗。凌晨,唐某病情突然恶化,突然不再言语、全身瘫软、意识全无,当时杨飞判定唐某心脏骤停,生命危在旦夕,必须马上实施抢救。杨飞反复呼喊着唐某的名字,并用心脏压迫复苏技术对其进行抢救,“一下、两下、三下……”仍然没有效果,眼看唐某的全身已经瘫软下来,头部也耷拉在一边,出现了休克,此时,杨飞毫不犹豫的对唐某开始了人工呼吸,并大声喊随行护士推肾上腺素。经过紧张的抢救治疗,终于将唐某从死亡线上拉回。检查结果出来,唐某是重度低血钾症,这种情况随时都会引起心脏骤停造成死亡,由于发现及时,治疗得当,有效保障了戒毒人员的生命。

  

  据了解,三江分院自运行以来,三江戒毒所内未发生一起因病死亡案例。

  
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  以人为本 推进科学戒治顺利进行

  

  “我们不怕苦,不怕累,怕的是白苦白累。”三江戒毒所政治处主任杨德文如是说。

  

  针对戒毒人员常常陷入“收戒——脱毒——出所——复吸——又收戒”的问题,三江戒毒所民警展开了一次大讨论,最后形成共识:文化程度低,导致这一群体道德人格缺失、价值观念扭曲、精神世界空虚。

  

  民警们决定对症下药,通过文化教育来唤醒戒毒人员的良知,教他们学会做人、做好人,让他们真正脱离毒品。

  

  贵阳市教育局在三江戒毒所成立的“文化教育学校”,为戒毒人员开设了毒品知识教育、心理健康教育、文化知识教育、法律法规教育等立体丰富的课程。

  

  同时,三江戒毒所在戒毒人员生活区的走廊、宿舍布置由民警、戒毒人员创作的600多幅才艺作品;在习艺车间内,张贴安全警示、格言警句、操作流程,创新开展“快乐习艺”实践,在习艺过程中播放轻松明快、悦耳怡神的音乐,调节紧张的习艺劳动心理;开展眼保健操、广播操、养生操为主要内容的“工间操”,提升技能,康复身心;定期组织演讲比赛、知识竞赛、歌咏比赛、篮球比赛和康复训练展示比赛,形成良好的教育矫治风气。按照“一队一特色、一队一亮点”创新要求,三江戒毒所各大队均营造起不同主题的大队文化环境,并将每月26日作为戒毒人员主题文化活动日全面开展各项活动。

  

  “我和家人非常感谢所里给予的帮助,没有你们就没有我的今天……”曾经的戒毒人员黄某说。

  

  40多岁的黄某,2016年进入三江戒毒所戒毒,刚入所时,黄某一度情绪低落,对民警的管理教育非常抵触。在大队民警的细心了解下,发现黄某艺校毕业,此前是一名设计师,十分喜爱画画,为重树黄某对生活的信心和希望,大队民警设置了一间绘画室,并提供丰富的绘画工具、材料等,积极为黄某营造良好的拓展兴趣爱好条件,还将黄某参加各种比赛的成绩作为考评加分的依据。黄某因此重拾积极向上的生活态度,积极戒毒矫治,多次获得场所举办的绘画作品比赛一等奖。因表现优良,提前7个月解除了矫治,回归社会开启了新生活。

  

  日前,三江戒毒所聚集了60余名戒毒人员家属,家属们参观戒毒人员书画作品、习艺车间、生活场所,三大队大队长晓刚细致的向家属介绍戒毒人员生活情况,与家属耐心的沟通交流。这一天,是三江戒毒所三大队的“大队长接待日”。“我们家属最关心的就是家人在这里吃得饱不饱,穿得暖不暖,精神状态好不好,有了这次活动,让我们零距离了解了家人的生活情况,十分感谢他们。”戒毒人员程某的家属说。

  

  据晓刚介绍,三大队除了每个星期三的家属会面日之外,每个月要开展一次“大队长接待日”。让戒毒人员家属直观的了解戒毒人员的日常生活,同时,戒毒民警也通过接待日与家属积极沟通,全方面了解戒毒人员的整体情况,开展对学员一对一的戒治工作。

  

  通过打造社会化戒毒新模式,戒毒人员可以通过视频会见家人,可以在超市购物,还可以打亲情电话,吃亲情餐,场所管理人性化措施得以增强,有效提升了戒毒矫治工作实效。“戒毒人员既是违法者、又是病人和受害者,我所积极打造的社会化戒毒新模式,全程贯穿以人为本的理念,人性化管理、人文化关怀、人情味关心,由此改变了传统戒管模式‘以管代戒、千人一策’的弊端。使戒毒措施更加符合戒毒规律,初步找到了一套切合实际的社会化戒毒的新路径。”邓兆湖说。

  

  三江戒毒所对社会化戒毒工作模式的探索与实践,得到了中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨,司法部部长张军、副部长刘志强、国家禁毒委副主任刘跃进,代省长谌贻琴,副省长郭瑞民,时任贵州省委常委、贵阳市委书记、现河北省委常委、雄安新区党工委书记陈刚等中央、省部级领导的充分肯定和高度评价;司法部对此作了专题经验介绍并向全国司法行政戒毒系统推广;三江戒毒所被上级部门指定为“全省禁毒工作现场会参观点”和“全国禁毒工作现场会参观点”,先后共接待30个省(区、市)52批次700余人到所观摩调研。

  

  以史为鉴 打造以警史馆为核心的场所文化

  

  近年来,三江戒毒所坚持政治建警、素质强警、作风塑警、从优待警,着力打造以警史馆为核心代表的场所文化,警察队伍建设取得显著成效。

  

  2017年12月19日,三江戒毒所来了一行特殊的客人,三江戒毒所(农场)原党委书记蔡永禄、老所长周德安的妻子、子女特地回到曾经工作的地方,参观了三江戒毒所警史馆,几十年前办公桌上的那一本工作手册、八角亭的身影、雷打岩的水渠……如今步入古稀之年的老人,看到昔日工作的物品、照片、文件,感慨万千。

  

  “警史馆是警营文化的最重要组成部分,通过情感共鸣凝聚价值共识,进一步强化了广大民警职工的责任感、使命感和事业心。”三江戒毒所副政委周真龙说。

  

  据介绍,三江戒毒所警史馆2015年初开始筹建,历经一年的时间,经过征集史料、选址、编写大纲、项目招标、组织布展等多个阶段的工作,于2015年底正式建成启用。警史馆总面积近300平方米,展厅分序言、峥嵘历程、警营文化、英模人物、领导关怀、继往开来等内容,共展出各类史料和实物800余件,真实地记录了三江戒毒所(农场)建立、成长、发展、壮大的光辉历程,客观地反映了各个时期场所(农场)的重要工作、重大事件,集中展示了三江戒毒所为维护社会稳定、服务经济社会发展做出的重要贡献。

  

  “三江戒毒所建设警史馆,旨在为贵阳市司法行政强制隔离戒毒人民警察修史立言,以史鉴今、资政育警,对贵阳市司法行政强制隔离戒毒工作史料采取的抢救性保护措施,体现了全所参与、群策群力办大事的理念,凝聚了一批场所老前辈的心血,警史馆成为场所传承警察历史、弘扬警察文化的教育阵地和对外交流的重要窗口,也是队伍文化建设的一部分。”邓兆湖说。

  

  今年1月4日至11日,三江戒毒所组织全体民警职工500余人分批参观了场所警史馆。参观过程中,民警职工们仔细聆听讲解,时而驻足凝视,时而认真记录。在丰富的图片、文字内容和逼真的视频音响效果中,民警职工们融入到禁毒工作前辈们艰苦奋斗的历程中,纷纷表示,要继承和发扬“老三江精神”,以史励志、不忘初心、继续前进,积极投身禁毒人民战争,推动科学戒毒工作提档升级,为贵阳市打造创新型中心城市做出积极贡献。

  

  司法部副部长刘志强参观后表示,做一个警史馆作用很好,三江记载历史、以史为鉴,对于提升整个队伍的教育质量和综合素质尤为重要。省司法厅厅长吴跃称赞三江戒毒所警史馆为我省司法戒毒系统最大功能齐全的警史馆。

  

  据悉,警史馆自建成以来,先后接待参观人数达10000余人次。(杨梅子 李春华)


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