“公正+效率”诉讼为民更便捷:都匀法院审判改革进入快车道
编辑:常玥玥    作者:罗翔 向冬雪   来源:法制生活报   发布时间:2018-01-12

  2017年2月2日,在法庭上,不到10分钟,被告人张某因酒后驾驶被都匀市法院建议以危险驾驶罪判处被告人张某某拘役二个月至三个月,并处罚金。

  

  都匀市法院审理认为,公诉机关指控被告人张某某犯危险驾驶罪的事实清楚,证据确实、充分,指控罪名成立,量刑建议适当,予以采纳。案发后张某积极赔偿事故方损失并取得谅解,可以从轻处罚。据此,根据被告人张某某的犯罪事实、性质、情节和对社会造成危害程度,依照有关刑法规定,被告人张某犯危险驾驶罪,判处拘役三个月,并处罚金人民币三千元。

  

  张某的案例只是都匀市法院推进审判改革,采用“轻刑快审”的一个缩影。都匀市法院院长表示,从2017年1至5月,都匀市法院适用快审机制审结刑事案件就达215件,占审结刑事案件的87.04%,当庭宣判率达100%,当庭送达法律文书占快审机制审结案件的70%。

  

  随着审判改革不断深入,都匀市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,统筹推进司法改革,在加强轻刑快审、行政案件集中管辖、刑事诉讼制度改革、家事审判等方面探索出的改革举措取得了阶段性成果,部分改革成果得到上级法院的肯定,得到社会和群众的广泛认可。

  

  如今,适用轻刑快审机制审理的案件,在都匀市法院呈现出服判息诉率高、上诉率低、无抗诉、无信访投诉的特点,实现了案件质量和审判质效的双提升,促进社会和谐稳定。

  

  “轻刑快审”常态化 公平正义来得更快

  

  “‘轻刑快审’常态化。”都匀市法院院长说,审判改革的目的就是要让公平正义来得更快,让群众感受到新时代诉讼为民更便捷。“新时代诉讼为民审判更便捷从何而来?”2015年3月,贵州省高院下发通知,指定都匀市法院为全省轻微刑事案件快速办理机制试点基层法院之后,都匀市法院开始理清改革思路,在实践中,找方法,出试卷,答考题……。

  

  通过两年的探索和经验积累,都匀市法院共审理“轻刑快审”案件700多件。仅2017年,该院共适用轻刑快审机制审理案件336件,当庭宣判率达100%,服判率达95.89%,平均审理天数8天,案件类型由最初的危险驾驶罪扩大到了开设赌场罪、滥伐林木罪、盗窃罪、非法持有毒品罪等14类。

  

  “‘轻刑快审’类案件整个庭审过程从核对当事人身份、交代权利义务、举证、质证、法庭调查、法庭辩论直至当庭宣判,每一起案件的审理平均耗时10分钟,要做到求真务实,这是一件不容易的事。”都匀市人民陪审员说。

  

  目前,“轻刑快审”案件在都匀市法院已能够做到“四个当”,即:当天立案、当天送达、当庭宣判、当庭送达裁判文书。“四个当”已成为该院刑事司法的新常态。除此之外,该院通过远程视频庭审、同类型“轻快”案件同时开庭等方式,在保障被告人的权利同时实现简案快审。

  

  改革方案实施以来,都匀市法院共开展远程庭审12件,远程庭审已逐步成为庭审常态,该院轻刑快审案件的远程视频庭审被各级媒体和社会公众高度关注。

  

  行政案件相对集中管辖试点改革 破除行政区划“藩篱”

  

  “作为全省25家行政案件相对集中管辖改革法院之一,管辖原福泉市、瓮安县、独山县、龙里县、三都县法院管辖的一审行政诉讼案件。如何在借鉴学习的基础上大胆创新,我们做了大量积极而富有成效的工作改善和优化行政审判司法环境,使行政诉讼的影响力和公信度不断提升。”都匀市法院相关负责人说。

  

  都匀市法院针对相对集中管辖,打破原来司法管辖区与行政管理区相统一的限制,降低受到地方政府所掌握的人、财权和不当干预制约的因素,更有利于依法独立行使审判权。

  

  在上级法院的监督指导下,都匀市法院坚持以事实为依据、以法律为准绳的原则,排除干扰、敢于担当,对于认定事实不清、主要证据不足、违反法定程序、超越或滥用职权、明显不当的行政行为,敢于依法判决行政机关败诉,该撤销的撤销,不可撤销或是不需要撤销的,依法判决确认违法,切实有效地保障了行政相对人的合法权益,有力监督行政机关依法行使职权。

  

  据案例显示,在都匀市法院管辖的审判区域,比较典型的就是涉及土地房屋征收、违法建筑拆除案件,该院一审判决上述类型案件行政机关败诉12件,占行政机关败诉案件的44.4%。同时,该院建立健全多渠道沟通化解行政争议的工作机制,加大协调化解力度,成功协调化解了一批行政诉讼及行政赔偿案件,既缓和官民矛盾又实现案结事了,取得较好的法律效果、政治效果和社会效果。

  
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  遵循司法规律 推进以司法责任制为核心的改革

  

  “要做到公平正义,必须遵循司法规律。”都匀市法院始终遵循审判权作为判断权和裁量权的权力运行规律,坚持在改革中彰显审判权的中央事权属性,突出审判在诉讼制度中的中心地位,使改革成果充分体现审判权的独立性、中立性、程序性。

  

  2016年8月,都匀市法院成立司法体制改革领导小组,实行法官员额制。制定了司法体制改革试点工作实施方案和员额制法官首次遴选规定,通过资格审查、考核、考试、答辩等环节,遴选出员额法官32名。

  

  按照“大团队小审判单元”模式,建立新型办案机制。都匀市法院组建了刑事、民商事、行政、执行、人民法庭等五大审判团队。并严控裁判文书逐级审批,最大限度缩短办案周期,提高案件质量。

  

  落实院庭长办案制度,充分发挥院庭长对审判工作的示范、引领和指导作用,实现院庭长办案常态化。2017年来,该院院庭长带头领办案件4127件。

  

  立案登记制改革 “立案难”成为历史

  

  都匀市法院从2015年5月1日起,将改革立案审查制为立案登记制之后,仅当年年底,就登记立案2732件,较上年同期1676件增加1056件,且单个案件从立案人员接收诉讼材料至办理完毕整个过程平均耗时20分钟,“立案难”已然成为历史。

  

  都匀市法院在原立案庭的基础上扩能改造,升级诉讼服务中心建设。增设诉讼服务窗口、诉讼费收取窗口、查询咨询窗口等,变单一的立案服务为导诉、案件查询、法律咨询、立案、缴费、案件跟踪、判后答疑等多功能,实行“一站式服务”。

  

  都匀市法院推行一次性告知制度,符合起诉条件的一般案件在法定期限内受理,对不符合起诉条件及要求的,制作《材料接收单》《补充、补正材料告知书》《诉讼提交材料标准告知书》等随案发放,一次性告知当事人补正,避免当事人来回奔波。

  

  都匀市法院注重细节服务群众,在诉讼收费、信息查询、材料交转、司法救助等方面开通便民利民“绿色通道”,在立案大厅设置查询触屏机、摆放相关立案登记材料、设置无障碍通道、老花眼镜、急救箱等,积极为当事人诉讼提供便利。

  

  都匀市法院还要求,立案人员接待当事人要“来有迎声、问有笑声、走有送声”,热心、耐心、真心为群众解决立案登记的相关问题。

  

  推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革 夯实司法人权保障的制度基石

  

  “审判改革惠泽群众。”改革以来,都匀市法院认真贯彻落实黔南州法院刑事工作会议精神,推进好以审判为中心的刑事诉讼制度改革州级试点工作。该院成立工作领导小组,制定下发《都匀市人民法院推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革实施意见》,配套制定了《刑事诉讼庭前会议操作规范》《举证开示操作规范》《庭审笔录制作规范》《刑事诉讼人证出庭作证操作规范》《非法证据调查程序操作规范》《庭审实质化改革裁判文书制作规范》等相关规范性文件,明确了改革的六大规则,制定了具体的实施时间、步骤。

  

  都匀市法院根据刑事诉讼改革要求,召开庭前会议3次,启动排非程序1件,侦查人员出庭7件9人,鉴定人员出庭3件3人,证人出庭作证2件4人,所通知的侦查人员、鉴定人、证人均到庭参加了诉讼,出庭率达100%,除按照法律规定指定律师辩护外,对非法定事由的指定律师辩护5件31人,逐步形成了“诉讼证据出示在庭上”、“案件事实查明在庭上”、“控辩意见发表在庭上”、“裁判结果形成在庭上”的“四在庭上”改革机制。

  

  2017年11月26日,黔东南州两级法院2017年下半年巡回观摩会议在都匀市法院召开,专题观摩都匀市法院“四在庭上”改革工作。

  

  “温情化”“无害化”处理家事纠纷 家事审判改革迈出新步伐

  

  在推进家事审判工作中,都匀市法院因地制宜、重心明确,将此项任务交由家事案件最为集中的人民法庭团队开展,通过一年来的不断创新,提炼出四大新举措,有效实现家事案件的“温情化”和“无害化”。

  

  都匀市法院将辖区内48个行政村的驻村警务助理进行有机整合,构建以驻村警务助理为枢纽的“化解涉诉纠纷一体化平台”。结合“当地少数民族传统习惯”,创新构建具有民族特色的特邀调解员机制,聘请“寨老”、“族长”及德高望重的长者为特邀调解员参与调解。始终打造以“家和万事兴”为主题的家事调解室,建立让子女参与离婚案件调解机制,运用亲情和家庭责任打破当事人间的隔阂,“温情化”和“无害化”处理离婚案件。建立家事审判方式和工作机制改革联席会议制度,集合社会力量,多元化解家事矛盾纠纷,推动家事审判方式和工作机制改革工作深化发展。

  

  “革故鼎新,一点一滴成就改革大业,一步一个脚印走全面深化改革之路,春天播撒的种子,必将收获梦想成真的累累硕果。”都匀市法院将持续向科技借力,深入推进司法体制改革工作,努力让司法改革的春风惠及人民群众。(罗翔 向冬雪)


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