“执行战区模式”理论与实践探索
编辑:常玥玥    作者:龙久顺 杨光天   来源:法制生活报   发布时间:2018-01-22

“执行战区模式”理论与实践探索
——以贵州黔东南两级法院执行战区为视觉



  “执行难”是人民法院工作中十分突出的问题,也是社会十分关注的热点问题。最高人民法院院长周强在全国人大十二届四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难”的庄重承诺。为实现这一承诺,贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院,结合当地面积广、县(市)法院多、少数民族多、执行案件多和地域交通的实际,部署了“执行战区模式”,在基本解决执行难工作中,发挥了灵活机动、高效快捷、联合作战的优点,执行信息化、规范化、快速反应、执行力度、人民群众满意度得到提升,在基本解决执行难攻坚战中发挥了重要的作用。作为黔东南两级法院执行战区成员,笔者专门对执行战区进行了调研,从理论、实践、价值、成效等方面进行了分析、研究,现提出一些粗浅的看法,供同仁参考,以达到抛砖引玉的目的。 

  

  一、执行战区模式的价值分析 

  

  一是有利于实现人民法院对党和人民的庄重承诺。2016年3月13日,最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上庄严承诺:“用两到三年时间基本解决执行难问题。”紧接着贵州省高级人民法院作出“两年内基本解决执行难”承诺。几十年来积压起来的执行难问题要在两三年内解决,时间紧,任务重,可想而知。“非常时期就要有非常之举”,州法院主要领导经过多次调研、讨论,决定成立执行战区总指挥部,在全州部署了4个执行战区,整合了执行力量,集中了执行警力,为打赢执行难攻坚战提供了组织保障。

  

  二是有利于兑现人民群众司法胜诉权。正义不仅要实现,而且要以看得见的方式实现。执行战区举全州之力,坚持以人民的需要为工作导向,积极与社会征信系统对接,联合公安、工商、税务、房管、国土和银行等各职能部门,加强对被执行人人身及财产的监控,加大对失信被执行人执行力度和威慑力,最大限度地压缩失信被执行人空间,依法罚款、拘留了一批“老赖”,追究了一批“老赖”刑事责任,有力地教育和震慑了失信被执行人。大批执行案件在强制执行中结案,一部分被执行人自动履行了法律义务,维护了人民群众的合法权益。

  

  三是有利于提高执行质效体现司法权威。当今,人们更多地把目光投向司法机关,希望通过司法机关这社会公平正义的最后一道防线来维护自身的合法权益。可是,虽然司法公信力在不断增强,但从法院执行方面看,执行力度还不够大,执行效率还不够高,执行效果还不够明显,涉执信访案件还只增不减,当事人对司法工作缺少信心,对执行人员缺少信服,对人民法院缺少信任。在司法公信力尚有危机的状况下,黔东南两级法院从自身工作入手,从提高执行能力角度出发,力促执行难的解决,力求司法公信力的提升,创新了执行战区运行模式。这一新的执行模式不仅在执行质效上呈现新的水平,而且在司法公信力上彰显新的力量。执行战区充分认识法院执行工作在依法治国基本方略和树立法院权威中的重要职责和使命,成为真正维护好社会公平正义的最后一道防线的最后一个环节,在执行资源有限的情况下,通过执行战区高效快捷的工作,最大限度地发挥有限资源的效用,从而确保当事人权益实现的最大化。 

  

  二、执行战区模式组织机构设置 

  

  2016年10月确立了“执行战区模式”。在州中级人民法院成立总指挥部,分管执行的副院长任总指挥长,执行局负责人任副总指挥长。总指挥部设在州中院执行局,成员为各战区指挥长和执行局骨干成员。总指挥部下设信息部、办公室。根据我州交通地域便利原则,总指挥部下设四个执行战区,战区下设执行大队,执行大队以县为单位,下设若干执行分队。

  

  第一战区指挥部设在凯里市法院,由凯里市法院分管执行的副院长任指挥长,负责凯里、丹寨、麻江、台江、雷山五县执行工作。

  

  第二战区指挥部设在施秉县法院,由施秉县法院分管执行的副院长任指挥长,负责施秉、黄平、镇远三县执行工作。

  

  第三战区指挥部设在天柱县法院,由天柱县法院分管执行的副院长任指挥长,负责天柱、锦屏、三穗、剑河、岑巩五县执行工作。

  

  第四战区指挥部设在从江县法院,由从江县法院分管执行的副院长任指挥长,负责黎平、从江、榕江三县执行工作。

  

  总指挥部根据工作需要,由分管法警工作的中级法院副院长张爱华安排中级法院法警支队的法警参与执行。战区各执行大队配备2名法警,同时配备法官助理、书记员若干名。

  

  战区执行工作分三步走。第一步,执行大队第一时间执行本县的执行实施案件。第二步,执行大队执行不了的重大疑难案件,战区采取统一行动,联合执行。第三步,各战区执行不了的重大疑难案件上报总指挥部,总指挥部统筹安排,采取交叉执行、指定执行、联合执行或提级执行的方式解决。总指挥部解决不了的执行案件,及时向省法院汇报。 

  

  三、执行战区的工作原则 

  

  一是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心,坚持党的领导是完成各项工作任务的前提。坚持党的领导,就必须坚持以人为本,司法为民,把人民利益放在第一位。坚持党的领导,就必须加强党的自身建设,在黔东南州委和州中级法院院党组的领导下开展执行战区工作,以州委、州中级法院院党组工作大局为中心,开展各项执行活动。各执行战区在州中院党组和总指挥部的领导下开展工作,各战区设党支部,发挥堡垒先锋模范作用。

  

  二是坚持执行工作一体化。全州法院要牢固树立“一盘棋”思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,将执行工作思路、工作办法、工作举措统一到最高院、省高院和州中院党组的统一部署和工作要求上来。各项执行工作任务必须纳入执行战区任务中来通盘考虑,避免单打独斗、各自为阵,各项工作任务要在执行战区大格局大环境下灵活开展,形成执行命运共同体、执行事业共同体。

  

  三是最大化化解执行积案,最大化减少新增积案。建立清理执行积案长效机制。对于已经形成的积案尽快清理,同时预防新的积案产生。建立“立审执”配合协作机制。将查封扣押等强制措施、债务人的财产申报制度等内容提前到立案和审判环节,既可以促使债务人主动履行义务,减少进入执行程序的案件量,又有效避免债务人败诉后转移财产现象发生,同时减少了执行环节的工作量,有效缓解执行压力。建立清理执行积案的保障机制。建立以申请执行人、被申请人双方满意为目标,力求办案司法效果与社会效果相统一的机制。建立执行案件退出机制。执行案件退出执行程序,执行案件在执行流程运行的过程中,出现了被执行人无财产可供执行等情况,要依法中止甚至终结执行程序,使执行案件暂时退出执行程序,这是有效解决案件出口不畅问题的重要一环。

  

  四是坚持执行与维护稳定相结合。执行案件不同于审理案件,不仅要履行严格的法律程序,更重要的是要切实解决双方乃至多方当事人的矛盾,既要解决问题,又要平息纠纷;既要强制执行,又要维护社会稳定,这更需要执行法官谙熟世故人情,讲究办案技巧。要针对不同情况对症下药。决不能采用一刀切的方式,不能仅仅使用一种执行模式,更不能单纯履行法律程序机械执行;要注意照顾、保护被执行人的合法权益。在执行案件中被执行人因为未履行法定义务,其权利的保护一般会受到忽视。但双方当事人权利平等,被执行人同样需要依法保护,决不能单纯为了执行而执行,不能因法院的强制执行而使被执行人陷入窘境。

  

  五是坚持服从命令,听从指挥。执行战区的效率来自执行战区的执行能力。执行能力的具体表现就是“服从命令听指挥”。我们建立的执行战区就是一个“军队”,我们每一个执行干警就是一个准“军人”。军人最鲜明的特点就是服从。没有绝对的服从和执行,就没有战斗力,就很难打胜仗。服从命令同样是人民法院每个干警的天职。《中华人民共和国公务员法》规定:服从和执行上级依法做出的决定和命令是公务员必须遵守的一项基本义务,并规定不得拒绝执行上级依法做出的决定或者命令,是公务员的纪律。隔行不隔理,对于一名执行人员来说,尽管所担负的责任不同、工作岗位各异,但服从的意识都应该是一样的。 

  

  四、执行战区工作机制 

  

  一是建立执行战区例会机制。为了进一步提高各执行战区的执行工作效率,充分调动全体执行人员的工作积极性和主动性,及时发现、解决工作中存在的问题,总指挥部实行定期或不定期轮流召开执行例会制度。执行例会总结上月、上季度执行战区工作,安排部署下月、下季度执行战区工作;组织落实中院执行局和战区总指挥部的各项工作要求,制定专项工作、联合执行等方案。

  

  二是建立执行战区案件会诊机制。对各执行大队遇到的难以把握、难以执行、受到地方阻力等疑难、复杂案件进行集体会诊,集思广益,群策群力,制定切合实际的执行方案。通过对案件集体会诊,使执行法官准确把握案情,正确适用法律,提高执行案件办案质效。

  

  三是建立执行战区联合执行机制。联合执行由执行战区指挥长统一指挥执行人员、统一调度执行资源、统一协调执行事项。集中执行力量联合执行,改变了过去执行工作“单打独斗”的局面,既提高了执行效率,又能够更好地化解重大疑难执行案件,使执行工作更加灵活机动、高效快捷。执行战区搭建了很多平台,微信群是最常用的一种平台,不管什么时候只要接到被执行人行踪信息,就近的执行大队就会以最快的速度赶到现场。

  

  四是建立执行战区督导督查机制。各执行战区对总指挥部负责,战区总指挥部派出专门督导员到各战区进行督导、督查,主要范围:上级督办案件、执行进度、执行率、执行标的到位率以及群众反映的问题。

  

  五是建立执行战区常态“猎赖”机制。执行战区建立了长期持续的“猎赖”机制。在总指挥部的统一指挥下,各执行战区将需要猎赖的名单及相关的信息统一报执行战区总指挥部信息部;总指挥部明确一至二名专门的情报员利用相关部门信息设备和信息技术负责跟踪失信被执行人;不管是白天或晚上还是节假日,一旦发现“老赖”,执行战区总指挥部及时指挥协调就近执行战区或执行大队无条件支持配合控制失信被执行人。

  

  六是建立执行战区信息共享机制。利用大数据、法院云建立执行战区指挥长群、执行战区内勤群、执行战区工作群、执行战区员额法官交流群。不同的群内,可以接收相应的执行指令,共享相应的执行信息,分享执行战果,交流执行体会。

  

  七是建立执行战区联合惩戒机制。以“三项建设”为抓手,以“总对总”系统为主线,以“点对点”系统为补充,与公安、国土、住建、税务、工商、交通等部门联动配合,抓好“四查工作”,压缩失信被执行人生存空间,惩戒失信被执行人。依照法律法规和省委、州委《关于支持人民法院“基本解决执行难”的若干意见》,对拒不执行法院裁判的失信被执行人,根据其情节,该搜查的坚决搜查、该限制高消费的坚决限制高消费、该上黑名单的坚决上黑名单、该罚款的坚决罚款、该拘留的坚决拘留、该追究刑事责任的坚决追究刑事责任,从严从快,决不手软。

  

  八是执行宣传机制。执行战区总指挥部办公室,主要负责战区信息宣传工作,安排专人负责《战区动态》《全州执行工作动态》,各执行战区及执行大队明确专人负责信息宣传工作。主要宣传执行工作的法律政策规定、会议精神、领导指示;执行工作的风险、防范及执行公开;对执行难的理性认识,让当事人和社会公众对执行难与执行不能有一个客观认识和正确对待,从而理解、支持人民法院执行工作;执行工作的成功经验和做法。重点宣传各地党委、人大、政府及社会各界对执行工作的支持,法院探索的行之有效的执行方法和工作制度,特别是有可复制、可借鉴的经验做法。要大张旗鼓宣传人民法院穷尽手段、竭尽所能取得的执行工作成效,尤其是在执行工作中的好的作法,好的经验,通过传统媒体、新媒体全面展示执行工作成效,扩大影响,形成强力推进解决执行难的强大声势。 

  

  五、执行战区实践 

  

  2017年4月21日,黔东南法院第二执行战区集结黄平、镇远、施秉三县法院执行力量依法对原告黄平县金辉房地产开发有限公司与被告沈某山、赵某返还原物纠纷案进行了强制执行,依法司法拘留妨碍执行的2人,强制腾空门面,恢复原状。

  

  2017年6月23日,在黔东南法院执行战区总指挥部的调度下,第一执行战区集结凯里、丹寨、麻江、台江、雷山五县执行大队和司法警察力量共40余人,成功拆除被执行人杨某忠修建的围墙,恢复了申请执行人杨某明、吴某美的正常通道。 

  

  六、存在的问题和困难 

  

  众所周知,“巧妇难为无米之炊”,战区的各个执行平台的高效运行都需要坚实的后勤做保障。情报信息部、宣传平台、战区演练、战区会议、车辆调配、执行实施、案卷整理、信息报送、案件协调等工作都需要人员、经费。目前来说,经费十分紧缺。

  

  当然,困难是暂时的,各级党委政府都积极支持解决执行难工作。人大、政协也向社会呼吁帮助法院解决执行难工作,我们相信,执行环境会越来越好,执行力度会越来越大,诚信社会会越来越高。

  

  结束语:执行战区运行模式是司法体制改革创新的重要体现,顺应了人民群众的新期待,在基本解决执行难、维护社会公平正义中发挥了极其重要的作用。

  

  (作者龙久顺系黔东南州中级人民法院执行局局长、执行战区副总指挥长;作者杨光天系黔东南州中级人民法院执行战区办公室主任。)


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