浅析支付令适用率低的原因及提升对策
编辑:吴玲    作者:刘龙林   来源:法制生活报   发布时间:2018-09-18

  浅析支付令适用率低的原因及提升对策

  (刘龙林 铜仁市万山区法院敖寨法庭庭长)

 

  债务人不按照约定履行债务,债权人想追回债务,最先想到的就是去法院起诉,这样浪费时间又浪费金钱。然而,法律规定了另一种既快捷、又经济的追债方式,即向法院申请支付令,但其适用率却十分低下。

 

  为此,笔者将从支付令适用率的现状出发,以铜仁市万山区法院办理的支付令案件为切入点,进行深入分析,结合现有针对支付令的法律,提出切实可行的对策,让支付令的适用率得到明显提升,从而使人民群众能够简便、快捷地解决纠纷,最终实现提升司法效率的目的。

 

  一、法院办理申请支付令案件的现状

 

  铜仁市万山区法院从2014年1月1日起至2018年8月31日止,近5年共办理民事案件共计3304件、支付令案件21件,支付令案件占民事案件总数的0.64%。

 

  其中:2014年民事案件419件,支付令案件0件,支付令案件占0%;2015年民事案件736件,支付令案件1件,支付令案件占0.14%;2016年民事案件840件,支付令案件4件,支付令案件占0.48%;2017年民事案件813件,支付令案件16件(农商银行系统申请15件),支付令案件占1.97%;2018年1-8月民事案件597件,支付令案件0件,支付令案件占0%。

 

  从以上数据可以得出,民事案件总量不断增加,但申请支付令案件的适用率极低。

 

  二、支付令适用率低的原因

 

  1、债权人对申请支付令知之甚少。

 

  由于我国传统诉讼模式和债权人对法律知识的缺乏,债权人想要通过司法程序追债,往往只想到去法院起诉,而他们并不知道有的案件除了起诉,也可以采取申请支付令方式实现债权,更不用说他们对支付令的适用条件、优势等知识有所了解了,从而导致很多具备申请支付令条件的案件,是通过起诉方式处理的。

 

  2、律师为了代理费及当事人的感受规避适用支付令。

 

  在实践中,很多案件具备了申请支付令追债的条件,但律师不愿选择适用支付令,其主要原因是考虑代理费和当事人的感受。通常情况下,律师代理案件是按照案件标的额进行收费,标的额越大收费就越高,以目前笔者所在市的律师行业收费标准,每件案件最低收费标准为5000元。如果律师选择支付令方式,其在法庭上不用说一句话就可能实现当事人的目的,这样就不能体现出律师的价值所在,当事人可能会产生一种花钱不值被骗的感觉。因此,律师通常情况下还是宁愿选择起诉的方式为当事人实现债权。

 

  3、支付令自身适用条件的限制。

 

  法律规定,支付令只适用债权债务关系明确的案件,且支付令能够送达给债务人。实践中,大多数案件或多或少的存在一些争议,且很多债务人为了逃避债务,会不断的更换联系方式和居住地址,导致支付令在法定的期限内不能送达而失效,或者虽然送达后,因债务人提出书面异议后而失效。这也使得一些债权人不愿意选择申请支付令而直接选择起诉。

 

  4、传统观念认为支付令效力不高。

 

  我国2007年通过的民事诉讼法规定,只要债务人对支付令提出书面异议,支付令就会自行失效,法院并不能审查异议的理由和内容,从而导致很多债务人滥用异议权利,使得生效的支付令不高,导致债权人不愿意选择申请支付令。

 

  而2012年,通过的民事诉讼法为了防止债务人滥用异议权,对此做了重大修改,即法院有权对债务人的异议进行审查,经法院审查认为异议成立的,支付令才失效,从而使得支付令生效率大大提高。

 

  同时,还新规定了对于失效的支付令,除申请人不同意提起诉讼的外,便直接转入诉讼程序,从而缩减了诉讼程序。但一些债权人并未注意到法律的修改,也不了解现行支付令的实际效果,其仍然认为支付令的适用效力不高,而放弃申请支付令。

 

  5、支付令法律规定存在不足。

 

  支付令虽然具有一定优势,但现行法律对申请支付令案件的规定,仍然存在一些不足,例如:在债权人在申请支付令时,能否对债务人的财产申请保全,法律未作规定,从而可能导致债务人恶意转移财产;又如,法律未规定支付令是否可以向债务人的同住成年家属送达,从而导致办案人员在送达过程中有所顾虑;再如,民诉法司法解释规定,债权凭证没有约定利息的,债权人就不能以支付令方式申请给付利息,然而法院在判决中则支持逾期利息,从而不利于保护债权人的权益,导致一些债权人不愿意使用支付令追债。

 

  三、提升支付令案件适用率的对策

 

  1、加大对支付令法律知识的宣传。

 

  充分利用网络、电视、报刊、法院公告专栏等各种媒介对支付令的适用条件、优势、典型案例等进行广大宣传,让债权人在知晓支付令的相关知识后,自愿选择申请支付令追债方式追债。

 

  2、立案窗口积极引导债权人使用支付令。

 

  立案窗口部门在接待当事人提交起诉材料时,要主动通过诉状内容以及询问起诉人等方式,识别出可以申请支付令的案件,对具备申请支付令条件的案件,要耐心的宣传讲解支付令的法律知识及优势,尽量争取当事人及代理律师能够通过申请支付令方式追债。

 

  3、努力提升支付令的生效率。

 

  要提升生效率,其具体方法包括:一是债权人要合法、客观的书写申请给付内容,以避免债务人提出书面异议;二是在向债务人送达支付令时,工作人员要尽量说服债务人不要滥提书面异议;三是严格审查债务人的书面异议,必要时应当要求债务人提供相应的证据,以防债务人滥用异议权;四是对书面异议成立的,应当及时转为诉讼程序,并及时开庭审判。

 

  4、制定科学合理的奖惩措施。

 

  笔者认为在支付令适用率极低的特殊情况下,为推动提升支付令适用率工作,应当采取必要的奖惩措施,对支付令宣传工作、引导落实等作出一定成绩的,可给予一定奖励;对于工作不积极的,未能完成上级安排的合理工作任务的,应当给予一定的惩罚措施。

 

  5、完善申请支付令的相关法规。现行法律对申请支付令的相关规定还存在一些不足之处,从而影响了支付令的适用率。因此,立法部分应当及时修改、完善对适用支付令不足的规定,在法律未作修改前,最高法院可以通过制定司法解释、指导意见、书面答复等方式及时解决。


(编辑:吴玲)