凯里:司法确认让人民调解焕发生机活力
编辑:杨琴    作者:李宗林 刘兰    来源:法制生活网   发布时间:2017-07-17
  凯里市大十字街道司法所调解员小吴受法院委托向袁女士送达《司法确认民事裁定书》,这一份《司法确认民事裁定书》,让智残儿子的“老赖”父亲支付了赖账已久的抚养费,解决了当事人——智残儿子母亲袁女士的生活困难,让当事人吃上了“定心丸”。

 

  据悉,凯里市司法局创建综治信息系统,推出“132”矛盾纠纷多元排查化解机制,树立“零收费、防反悔、可执行、促和谐”司法确认工作思路,实现了“发案下降、纠纷减少、效率提升、群众满意”的工作目标。今年来,申请司法确认案件达186件(其中通过网格信息系统移交申请163件),司法确认123件,诉前调解前置88件,已达成协议65件,人民法院委托调解55件,调成率达84%,极大的节约了群众办事成本和司法成本,大大缓解了人民法院案多人少的困惑。

 

  让“老赖”无处遁形

 

  “我不给抚养费,你能怎样?人民调解协议根本就没有法律效力。”袁女士的前夫李某理直气壮地说。

 

  人民调解对于解决社会矛盾起着十分重要的作用,并逐渐成为群众愿意选择的方式。然而,调解协议是否具有法律效力是很多纠纷当事人十分关心并有所顾虑的问题。

 

  凯里市大十字街道的袁女士与前夫李某婚后关系一直不是很融洽,加之他们的儿子存在智力问题,夫妻双方更为儿子的抚养问题一天一小吵,三天一大吵,夫妻间的矛盾日益加剧、无法缓和,最终双方离了婚。可离婚后,李某完全无视离婚协议上关于支付儿子抚养费的约定,袁女士多次向其讨要都遭到拒绝,这让单身一人带着智残儿子生活的袁女士的生活陷入困境。

 

  为此袁女士在举步维艰之际求助于凯里市大十字街道司法所。经司法所耐心调解,双方达成一致并签署了调解协议书。袁女士满以为有了街道调委会主持调解达成的协议书就能为儿子讨回抚养费了,可谁知李某以人民调解协议不具法律强制效力为由仍然拒绝履行义务。无奈之下,袁女士只好再次来到司法所求助。在有了上一次调解协议履行失败的经验后,调解员在主持双方再次达成调解协议后,引导双方当事人到当地法庭对人民调解协议申请了司法确认。当李某看到民事裁定书上赫然写着“一方当事人拒绝履行或者未全部履行的,对方当事人可以向人民法院申请强制执行”的内容,终于向袁女士按月支付了儿子的抚养费。

 

  催生人民调解法治活力

 

  凯里市推行“零收费、防反悔、可执行、促和谐”的司法确认工作思路,即在人民调解或行政调解中的重大纠纷达成协议后,由调解组织引导当事人向人民法院申请司法确认其效力,人民法院对协议进行合法性和真实性进行司法审查并作出裁定,认为协议合法、真实的作出书面裁定确认其效力,赋予非诉化解方式与诉讼内化解具同等的法律效力,认为协议内容不合法或违背法律规定的可退回调解组织再次组织调解或告知当事人向人民法院提起诉讼,从而减少司法成本,提高非诉效率。司法确认是人民法院运用司法权对人民调解工作给予的一种有力支持和保障,同时也是对当事人的司法救济和司法保障,使得人民调解制度焕发出法治的光芒。这项制度为老百姓提供了一条经济、便捷的的纠纷解决机制,既能减少诉讼,又能保障协议的有效履行,对于化解矛盾纠纷、维护社会稳定发挥了重要作用。

 

  机制创新合力化纷争

 

  “转,就要转作风;沉,就要沉下去;情,就要动真情;干,就要干实事!小事不出格、大事不出村、难事不出镇,将矛盾纠纷在一线消融。”黔东南州州委常委、凯里市市委书记张淼说。

 

  凯里市按照“防范风险,服务发展,破解难题,补齐短板”的工作思路,立足全市矛盾纠纷量大面广的实际,积极树立互联网思维,依托大数据手段,创建市、镇、村、网格四级综治信息系统,向综治成员单位打开端口,整合部门和社会信息资源,创新推出“132”矛盾纠纷多元排查化解机制,即在综治信息系统中搭建一个覆盖各部门各镇村的矛盾纠纷联动信息平台,实现对矛盾纠纷的网上流转、交办、督办,加强基层基础夯实人民调解、行政调解、司法调解三道防线,制定各项制度突出司法确认、委托调解两个抓手,做到矛盾纠纷“一平台”受理、“一站式”服务、“一条龙”办理的高效便捷服务,推进纠纷行业调解、专家调解、民俗调解、五老调解、社会调解,实行矛盾纠纷网格化管理,让发生纠纷就“有人能调”;群众有困难就“有人来帮”;解决纠纷“有章能循”;群众诉求“有求必应”,实现矛盾纠纷一线消融、诉调联动、无缝对接、社会共治。去年来,通过人民调解化解各类纠纷3215件,行政调解化解各类纠纷5561件,人民法院诉前化解重大事件隐患651件,三大调解成功率显著提升,社会治安秩序得到根本好转,今年1至4月刑事案件发案同比下降40.2%,其中“两抢”案件同比下降74%,信访问题实现双降,经济社会发展得到强力推进,经济发展综合测评保持全省经济强县前十位,并入围中国西部“百强县”,凯里已然呈现出“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”的强劲势头。