扎实推进农垦改革 开创贵州农垦新天地
编辑:杨琴    作者:杨梅子   来源:法制生活网   发布时间:2017-07-12

  贵州农垦历史可以追溯到新中国成立以前,贵州垦区作为非集团化垦区,垦区各农垦农场成立初衷的战略定位主要是保障重要城市食品供应和市场稳定。

 

  目前,全省共有农垦企业37个,其中,国有农场35个,国有商业企业2个,分布在全省28个县(市)。其中,耕地2.6万亩,林地4.6万亩,茶园6.08万亩,果园1.5万亩,牧草地3万亩,还有大量的可垦荒地。

 

  三大产业保障城市市场供应

 

  贵州农垦主要以奶业、茶叶、水果三大产业为支柱产业,粮食生产作为辅助。

 

  贵州垦区于上世纪90年代初调整产业结构,垦区奶业生产得到了极大的发展。据2016年数据统计,贵州农垦各奶业企业年产鲜奶50112吨,占全省当年鲜奶产量的80%左右,基本掌握了贵州省奶业的话语权,而且绝大部分以生鲜奶形式(巴氏奶)供应贵州各主要城市,日均供应份额超过70万份,成为市民消费牛奶的首选。

 

  茶业产业上,贵州垦区在逐步淘汰老旧茶园基础上,2016年仍保有茶园6.08万亩,虽然近几年贵州茶叶发展势头迅猛,贵州垦区茶叶产量仍然占到全省产量近5%。

 

  果业上,贵州垦区注重发展精品水果,严格以市场需求为指导,截至2016年底,贵州垦区果园已发展到1.5万亩,其中在贵阳市郊,贵州垦区各农场不但自己示范种植鲜食葡萄近6000亩,还带动周边农村种植上万亩,基本占据了省会贵阳市葡萄市场半壁江山,有力的保障了城市市场供应。

 

  在35个农垦农场中,按企业规模分,有国家级重点农业龙头企业一个、省级重点农业龙头企业3个;按行业来分,有商业企业2个、奶品生产加工一条龙企业2个、专业茶场或涉及茶叶生产加工的农垦农场20个,专业果树场或涉及果树生产的农垦农场17个,涉及粮食生产的农垦农场6个,从事畜牧业的农垦农场6个。

 

  近年来,贵州垦区奶、茶、果的发展战略逐渐得到完善,为城市市场供应提供了有利保障。

 

  “两个文件”为垦区发展保驾护航

 

  《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》印发后,贵州省政府责成贵州省农业委员会起草了《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步推进贵州农垦改革发展的实施意见》(征求意见稿),多次征求省直有关部门、各级农业部门、各农垦企业和农业部农垦局意见。

 

  2016年6月8日,省委书记陈敏尔主持召开了省委全面深化改革领导小组第二十三次会议,对《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步推进贵州农垦改革发展的实施意见》(送审稿)进行审议并原则通过。2016年12月30日,中共贵州省委、贵州省人民政府正式印发《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》,由此,贵州农垦改革发展列入了省委、省政府工作部署,并列入2017年地方政府和省直部门的督查考评内容范畴,为贵州垦区改革发展提供了制度保障。

 

  据悉,贵州农垦已制定改革发展规范性模本下发各市州及农垦农场,目前,部分市州已成立农垦改革领导小组,大部分农垦农场已拿出初稿,按照改革进程要求,将于今年9月底前全部报省农垦管理部门审核后印发,确保全省农垦农场改革发展实施方案顺利出台。

 

  为了确保贵州垦区改革发展工作的顺利推进,今年6月19日至23日,省农委与省政府督查室、省直工委目标办、省国土厅组成了联合督查调研组,对贵州垦区部分农垦企业改革发展情况进行了为期5天的督查调研,实地督查调研6个市(州)14个农垦企业,并召集11户农垦企业座谈汇报,实地督查调研和听取汇报的农垦企业占贵州垦区37户农垦企业的67.6%,有力的推进了各农垦农场改革发展的步伐。

 

  “三步走”推进贵州农垦土地确权工作

 

  国土资源部、财政部、农业部《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》出台后,贵州农垦积极与省国土厅联系,双方根据贵州农垦实际情况,确定了贵州农垦土地确权分三步走思路,着力推进农垦农场土地确权颁证顺利进行。

 

  第一步选择两个有代表性的农垦农场进行土地确权试点工作。安顺市茶果场和惠水县斗底畜牧场作为试点单位以来,省国土资源厅、省财政厅、省农委联合下发《关于开展农垦国有土地使用权确权登记发证试点工作的通知》,并在农垦经费中挤出50万元给予支持,在两个试点单位全面展开农垦土地确权工作,预计7月底完成确权试点工作。

 

  第二步根据两场试点工作情况进行总结,召开全省农垦农场土地确权颁证现场会,推广两场确权颁证经验。6月15日,省国土厅、省财政厅、省农委再次联合印发了《贵州省推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案的通知》,标志着全省国有农场土地确权发证工作已全面展开,将于2018年上半年基本完成全省农垦土地确权颁证。

 

  第三步从2018年年中到2018年年底,对情况特殊,有难点疑点没有完成确权颁证的农垦农场重点攻坚,确保2018年底贵州农垦土地确权颁证不漏一户、不漏一亩。

 

  专项试点工作铺平改革发展道路

 

  2015年,为了响应党中央、国务院对农垦改革的意见精神,更好的整合农业资源,贵阳市人民政府在经过充分调研的基础上,将属于农垦系统的贵阳市三联乳业有限公司、贵州省红枫湖畜禽水产公司、贵州省清镇农牧场、贵阳市奶品供应站以及原不属于农垦系统的贵阳市蔬菜公司、贵阳市农机公司等“三场三公司”合并组建成立“贵阳市农业投资发展(集团)有限公司”。

 

  这是贵州垦区结合实际情况,在农业部制订的20项农垦改革发展试点任务中,将“组建区域性现代农业企业集团”作为贵州垦区改革试点的内容。

 

  据悉,在组建的集团公司成员中,贵阳三联乳业为贵州省最大的乳业企业,也是目前贵州垦区唯一一个国家级农业产业龙头企业,其鲜奶产量占贵州全省鲜奶产量约70%,产品主要以巴氏奶为主,各种奶品日销在百万份左右,并已加入中垦乳业联盟。

 

  目前,该集团公司已于2016年元月挂牌,进入实际操作阶段。2016,集团公司已全面开始运作,根据集团2016年报表反映,全集团实现销售收入9.5亿元,其中,奶业销售7亿元,饲料销售1亿元,商业及其他销售1.5亿元。

 

  农投集团的建立,标志着贵州垦区已完成将贵阳市农垦组建区域性现代农业集团的尝试,作为贵州垦区改革发展工作的试点,充分总结经验的同时,逐步向各市(州)推广。

 

  贵州垦区还选定安顺市茶果场作为农业部农垦局改革试点联系场。安顺市茶果场是安顺市农委直属农场,又是农业部农垦局确定的“十三五”重点扶持贫困农场,主营茶叶和水果,近年来在茶叶出口基地建设和发展观光旅游方面对其进行了重点投入,农场面貌有了巨大的改变。

 

  2016年以来,省农委加大了对安顺市茶果场规划和建设指导,今年底,安顺市茶果场新建茶叶加工厂将全面完工,并在2018年春茶采摘季之前调试完毕投入使用,年出口茶加工产能提高到1万吨,有效的带动安顺市周边各国营、民营茶场,同时,安顺市垦区以茶果场、安顺市茶场等为核心打造了安顺市茶叶联盟,目前联盟已有成员单位十几家,2018年将首次按照统一品质、统一品牌对欧盟进行出口。