黔东南创新“战区执行模式”化解执行难
编辑:杨琴    作者:杨光天 王春兰 李雅   来源:法制生活网   发布时间:2017-07-11

  法律规定再严密,法院判决再公正,但是最后不能兑现,那法律等于“空口”,判决也等于“白话”,法律的权威便不可能真正树立。执行,成为法治国家建设的“最后一公里”,解决执行难成为社会关注的热点。黔东南州法院积极回应人民群众关心关注,为了打赢执行难这场硬仗,该州中级人民法院党组把执行工作上升到战备状态,创新确立了“战区执行模式”,通过执行战区划分,构建全方位立体化执行态势。该模式得到最高人民法院和省法院的高度肯定。

 

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执行法官获赠锦旗

 

  战区联合执结纠纷案

 

  “开始执行”。随着黔东南州法院系统第一战区指挥长一声号令,负责拆除的工人们用钻头和锤子将影响通行的围墙成功拆除。

 

  6月23日,在黔东南法院执行战区总指挥部的调度下,执行第一战区集结凯里市法院、丹寨县法院、麻江县法院、台江县法院、雷山县法院的执行大队和司法警察力量共40余人,成功拆除被执行人杨某忠修建的围墙,恢复了申请执行人杨某明、吴某美的正常通道。

 

  当日,在做好充分的战前安排部署后,干警疾速奔向执行地点——凯里市大友庄42号,并迅速站到各自指定岗位,对被执行对象形成合围之势。负责拆除人员随即对阻碍通行的墙体进行电钻破除。11时许,墙体完全被拆除,垃圾清理完毕,执行圆满结束。

 

  据黔东南州中级法院副院长、执行战区总指挥长张爱华介绍,被执行人杨某忠拒不履行生效法律文书确定的义务,所以依法强制执行。此次联合作战,既检验了执行第一战区快速反应、快速集结、快速执行的能力,同时对失信被执行人起到了强大的威慑作用,扩大了执行的社会效果。

 

  这是黔东南州中院采取“战区执行模式”成功执行的又一案例。

 

  据介绍,为了打赢执行难这场硬仗,黔东南州中级人民法院党组高度重视,将其上升到战备状态。于2016年10月确立了“执行战区模式”。在州中级人民法院成立总指挥部,由分管执行的党组成员、副院长张爱华任执行战区总指挥长兼任总协调,审判委员会委员、执行局负责人龙久顺任副总指挥长兼常务协调。总指挥部设在州中院执行局,成员为州中院执行局全体成员。总指挥部同时还配参谋长、参谋和秘书。根据该州交通地域便利原则,总指挥部下设四个执行战区,战区下设执行大队,执行大队以县为单位,下设执行分队。

 

  第一战区指挥部设在凯里市法院,辖凯里、丹寨、麻江、台江、雷山5个执行大队,负责5县执行工作。

 

  第二战区指挥部设在施秉县法院,辖施秉、黄平、镇远3个执行大队,负责3县执行工作。

 

  第三战区指挥部设在天柱县法院,辖天柱、锦屏、三穗、剑河、岑巩5个执行大队,负责5县执行工作。

 

  第四战区指挥部设在从江县法院,辖黎平、从江、榕江3个执行大队,负责3县执行工作。

 

  总指挥部根据工作需要,由分管法警工作的中院副院长张爱华安排中院法警队的法警参与执行。战区各执行大队配备2名法警,同时配备法官助理、书记员若干名。

 

  战区执行工作分三步走。执行大队第一时间执行本县的执行工作;执行大队执行不了的重大疑难案件,战区可采取统一行动,联合执行;各战区执行不了的重大疑难案件上报总指挥部,总指挥部统筹安排,采取交叉执行、指定执行、联合执行或提级执行的方式解决。总指挥部解决不了的执行案件,及时向省法院汇报。

 

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执行干警宣誓

 

  模式运用让执行提质增效

 

  “我认为剑河这个案子应该先采取财产保全……”根据各战区负责组织召集执行骨干“会诊”辖区内重大、疑难案件、复杂的执行案件的工作职责,今年5月19日,在第三战区执行疑难案件会诊例会上,剑河法院提交了一起涉及多方的案件交战区会诊,来自州中院、三穗、岑巩、天柱、锦屏法院分管执行工作的领导、执行局长进行热烈讨论,大家对该执行案件所涉及的法律问题纷纷发表自己的看法。

 

  为了进一步提高各战区的执行工作效率和质量,充分调动全体执行人员的工作积极性和主动性,及时发现及时解决工作中存在的问题,总指挥部实行定期或不定期轮流召开执行例会制度。执行例会讨论全州法院重大疑难案件,战区内部不定期组织执行会诊。通过执行例会对案件会诊,使执行法官准确把握案情,正确适用法律,提高执行案件办案质效。截至目前,四个战区共召开重大疑难案件会诊会议21次,会诊重大疑难案件55件。“会诊”为战区模式解决执行难提供了一个有效途径。

 

  今年1月5日,总指挥部获悉被台江县法院列入老赖黑名单的石某入住凯里某宾馆的情况后,立即命令第一战区第一执行大队凯里市法院前往现场,控制被执行人。半小时后,该战区第五大队台江县法院5名执行干警赶到将被执行人石某入住的宾馆将其辑拿归案,经对石某做工作,石某当场兑现3.8万元执行款。

 

  为了更高效开展执行工作,各个战区实行24小时随时待命,全天候执行。四个执行战区的指挥长可指挥调度战区内的执行力量、执行装备开展集中执行和交叉执行,战区内的协调工作统一由指挥长行使,后勤保障由指挥长协调办案地法院解决。

 

  执行大队或执行分队接到执行命令后,必须以最快的速度在规定的时间内赶到指定的位置,第一时间对被执行人和可执行财产进行控制。

 

  战区信息化充分发挥了指挥中心统一管理、统一指挥、统一调度、上传下达、适时监控等功能。以“总对总”系统为主线,以“点对点”系统为补充,与公安、国土、住建、税务、工商、交通等部门联动配合,拓宽执行视野,执行力度进一步增强,打造执行工作立体化。

 

  截至目前,黔东南州两级法院共报送给公安机关查找被执行人114人次,查找车辆50台次。公安机关提供老赖行动轨迹386条,抓获老赖155人。通过“总对总”和“点对点”系统共查获并冻结被执行人银行存款1.2亿元。
 

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战区指挥部挂牌
 

 

  专项行动彰显战区执行威力

 

  通过顶层设计的“战区执行模式”究竟效果如何?黔东南两级法院从2016年10月起,运用该模式开展系列专项行动。

 

  “猎赖行动”。2016年10月开始,各战区开展了声势浩大的“猎赖行动”,对受理的执行案件展开新一轮的突击强制执行,倒逼了一批“老赖”自动履行。共执结案件2150件,执行到位金额9000余万元,对25名被执行人采取了司法拘留措施,冻结银行存款9980余万元,查封房产80多处,抓获老赖50余人。

 

  反规避、反消极执行活动。2016年以来,各战区积极开展“反规避执行、反消极执行”专项活动。活动中,通过强化财产保全措施、落实财产报告制度、固化涉民生案件的强制执行机制、提高执行信息化水平等措施加大执行力度,提升执行效果。为保证“反规避执行、反消极执行”专项活动顺利开展,成立专项活动领导小组,制订《开展反规避抗拒执行惩戒失信整治行动方案》,同时,通过典型执行案例、优秀执行法官事迹的宣传推进专项活动开展。

 

  “基本解决执行难”专项执行行动。成立领导小组,制定《关于开展“基本解决执行难”专项执行行动的实施方案》,将“基本解决执行难”各项工作任务和案件进行详细研究,制定行之有效的执行措施和方案,分解细化任务,明确完成时限及责任人。对重大疑难案件,采取院领导包案的方式,主动争取党委领导和人大、政府、政协支持,在保增长、保稳定的基础上,最大限度实现债权人的权利。反消极协助执行活动。在开展冬季执行攻坚战活动中,第一战区第四执行大队(雷山县法院)在邮政银行划扣被执行人款项,银行以需要领导审批为由,拒绝协助划扣。雷山县人民法院遂作出了对该银行罚款30万元的处罚。事后,中国邮政储蓄银行黔东南支行非常重视,积极协助法院划扣,并对具体承办人给予了处罚,同时下发通知要求全州邮政银行系统认真学习《关于规范配合司法机关办理查询、冻结、扣划工作的通知》。

 

  公布失信黑名单惩戒“老赖”。充分利用信息系统,强化对失信被执行人的跨部门协同监管和联合惩戒,构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。除了对失信被执行人的“海陆空”等高消费举措进行限制外,还对失信被执行人设立金融类公司、发行债券、股权激励、股票发行或挂牌转让等进行限制。2016年以来,曝光失信被执行人1908人(法人5个),15名被执行人因不能乘飞机、坐动车、不能参与竞标而主动到法院履行义务。

 

  “战区模式”打造了执行立体化,战区执行使法院与法院之间联合作战,互为支持,确保了在攻克执行难这场硬仗中,法院执行队伍能打仗、打好仗。今年1~5月,全州法院联合跨区域执行案件324件,战区交叉联动执行化解重大疑难案件37件,开展“执行会诊”90余次,执行战区模式得到最高院、省法院的高度肯定,取得显著成效。

 

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法院强制执行拆除阻碍通道墙

 

  “战区执行模式”打开工作新局面

 

  战区执行改变了过去执行工作的“单打独斗”局面,形成了统一指挥、联合作战的战区执行格局。从2016年至今,广大执行干警通过千里追踪、深夜守候、假日蹲点等非常规工作措施,“猎赖法网”全面铺开,共捕获老赖127名,在社会上营造了“猎赖”声势,对众多仍然潜伏的老赖形成了威慑,专项行动收效明显。同时,通过微信“老赖曝光台”,累计向社会曝光老赖624人,公安机关协助查找老赖368人次,3261人被录入失信被执行人名单进行信用惩戒。今年1~5月,全州法院共受理各类执行案件4078件(旧存1154件),执结1957件,结案率48.57%,执行标的到位率72.9%,与去年同比上升2.56个百分点。

 

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“老赖”被法院拘留

 

  卓越的工作成效,换来了群众满意度上升。湖南人邓某委托代理人到黄平县法院,把一面写有“执法为民”的锦旗送到执行工作局。为两位当事人追回救命钱,两位当事人到雷山法院送上了“心系民生,公平公正”“执法为民,公平公正”锦旗及感谢信;为表感谢,一位当事人送给凯里市法院“为民作主,秉公执法”的锦旗。今年5月18日,申请执行人重庆汇凯公司所派代表到黔东南州法院,把一面写有“解难题仗义执言,施援手水到渠成”的锦旗和感谢信送给执行工作局,感谢法院为其的执行到位450多万元,保护了外商的合法权益。今年5月26日,申请执行人杨庆红、吴争光为感谢法院为其执行到位200余万元,送上一面“严肃执法、懋化陈案”的锦旗。

 

  “战区模式”打开了黔东南执行工作新局面。

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