【贵州司改】贵州公安:五个创新聚力促改革
编辑:吴玲    作者:   来源:法制生活网   发布时间:2017-07-10

  近年来,全省公安机关深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的系列重要指示精神,在省委、省政府和公安部的坚强领导下,抢抓我省“全国全面深化公安改革综合试点”的重大机遇,坚持问题为导向,坚持警务体制、机制改革“两手抓”,警务改革、四项建设、法治建设“三位一体”协调抓,推动公安改革取得了新进展,有效解决了一批群众关心关注、影响公安机关作用发挥的难题。在2015年和2016年省委全面深化改革和依法治省实地督查考评中,省公安厅连续两年以满分的成绩位列省直机关第一名。


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重温入警誓词

 

  创新维护社会稳定机制

 

  近年来,我省公安机关积极创新社会治安治理机制,健全完善合成作战机制、创新建立犯罪实时控制机制、创新建立体系化打击犯罪新机制、探索建立公共安全系统治理机制、健全完善重点人员动态管控机制,使全省公安机关打防管控能力取得了大幅提升。

 

  在案件侦破方面,我省公安机关探索建立了资源集中、手段集成、警种联动的专业合成作战体系,并率先探索建立了以“分类侦查、积累打击、整体移诉”为主要内容的体系化打击犯罪新机制,变“分散打、粗放打、个别打”为“统一打、精准打、积累打”,实现了更快的破大案,更多的破小案。先后侦破了“12·29”全国单笔最大电信诈骗案,集中攻克了发案长达18年的凯里“两案”以及花溪“2·10”系列杀人案等一批大案要案。今年以来,全省共破刑事案件16945起,同比上升0.9个百分点,抓获违法犯罪嫌疑人2.8万人,同比上升67个百分点。

 

  在控发案方面,我省公安机关在全省城市、城镇全面实行“网格化布警、扁平化指挥、一体化巡处”的警务运行模式,构筑了动静结合、攻防兼备、全时空运转、全方位覆盖的防控网络。今年以来,全省共立刑事案件同比下降18个百分点,立命案同比下降11.1个百分点。

 

  同时,我省探索建立了“跨界共融、数据﹢共享、责任共担、安全共治”的“互联网”道路交通管理模式,积极推动防消分离改革,全面实行对民爆危化物品的项目化管理,实现了更好的保安全。今年以来,全省共发生道路运输事故、死亡人数同比分别下降34.6%、19.0%,火灾事故同比下降5.8%。

 

  据介绍,民爆物品监管服务信息系统运行后,涉爆企业与公安机关实现民爆物品申请审批事项一网办。民爆物品监管服务信息系统对民爆物品审批、储存、运输、使用等关键环节一体监管,实现了爆破监管零差错、民爆物品零流失、爆破现场零事故、涉爆企业零投诉“四零”目标。

 

  另外,我省创新建立了重大事件预警防范系统,强化重点人员、特殊群体动态管控,有效延伸了管理触角。大力实施社区戒毒社区康复人员“阳光工程”建设,建成“阳光企业”220家,累计安置吸毒人员5.9万人,建成13家“关爱医院”,累计收治病残涉毒人员9600余人。

 

  创新公安服务管理机制

 

 

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免费为学生办理身份证
 

  近年来,我省公安针对行政管理中审批事项较多、便民措施较少、服务方式滞后等问题,通过创新公安行政管理机制,扎实推进“放管服”改革,使人民群众获得感得到进一步增强。

 

  行政审批方面,我省制定“公安行政审批事项目录”清单,大幅精简行政审批项目,省公安厅行政审批事项由原来的132项减少为13项。同时大幅缩减行政审批时限,公安行政审批时限平均缩短5个工作日,部分审批改为即时办理。

 

  户籍改革方面,我省全面取消农业和非农业户口性质划分,建立城乡统一的户口登记管理制度,初步搭建了基本公共服务配套政策体系框架。截至今年6月底,全省户籍人口城镇化率将达到36.1%,农业转移人口和其他常住人口落户城镇30万。预计到今年底,全省户籍人口城镇化率将达37%,60万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。

 

  便民服务方面,我省公安机关依托“大数据+”,积极创新服务方式,在全国率先开展了“跨省异地缴纳交通违法罚款、跨地域户口迁移信息网上流转核验、机动车驾驶证自学直考”等改革试点,对全省公安窗口进行升级改造,打造“一站式”阳光办事服务平台,搭建了以“贵州交警”APP为代表的“互联网+”公安便民服务平台,全力服务“货车帮”等互联网平台经济发展,实现了让“数据多跑路,群众少跑腿”,提高了群众办事效率。

 

  创新执法权力运行机制

 

  我省公安机关深入推进执法规范化建设,通过完善执法权力运行机制,有效提升了公安机关执法公信力。

 

  据介绍,在执法规范化建设方面,我省公安机关围绕以审判为中心的诉讼制度改革,创新建立受案立案分离和立案归口管理制度,建立公安机关办理重大、疑难案件听取检察机关意见机制。在全省5个县级公安机关试点建设智能执法办案监督管理中心,以全流程闭环式执法办案系统为支撑,科学设置执法办案流程,建立完善“源头管理、全程管理、动态管理”为一体的“一站式”执法办案管理模式。有效提高了民警执法办案的科学化、智能化、法治化、集约化水平。

 

  我省在公安机关具有刑事司法属性的侦查员中,按照一定比例和条件遴选优秀人员担任主办侦查员,落实办案质量终身负责制,构建侦查办案责任与检察、审判责任有机统一、相互衔接的刑事司法责任体系。贵阳市公安局南明区分局、遵义市公安局播州区分局两个试点单位破案绝对数分别上升8.2%、9.7%,打击处理数分别上升18%、28.66%,检察机关批准逮捕数同比上升3%、31.91%。

 

  另外,我省公安机关还建立了执法权力责任清单,研究细化执法标准和操作规程,打造执法办案全过程、全环节责任链条。并与省高级人民法院、省人民检察院共同制定了《刑事案件基本证据要求》,明确了6大类案件的证据收集标准,前置嵌入到民警侦查取证的各个环节当中,民警在侦查取证过程当中“按图索骥”进行证据搜集,有效提升了民警执法水平。

 

  “通过数据管理,变人为监督为数据监督、事后监督为过程监督、个体监督为整体监督,实现了对权力运行的全程、实时、自动监控。”贵阳市公安交通管理局相关人员接受采访时对“数据铁笼”如实介绍道。

 

  据悉,我省公安机关在创新执法权力运行机制上运用“数据铁笼”强化了执法监督,通过以大数据手段深化从严治党、从严治警,搭建了涵盖执法办案、纪律作风、目标考评等重点领域,拥有2520个数据监测点的内部监督管理“数据铁笼”,对民警执勤执法和日常行为实施痕迹管理,切实做到了“人在干、云在算、数在转”。另外,还建立了警务监督、执法监督两大平台,以手机APP、执法记录仪等终端为支撑,拓展了卫星定位上岗签到、执法音视频实时同传等32项功能,确保民警工作时时留痕、处处留迹,变人为监督为数据监督、变事后监督为过程监督,真正用数据管住了人、管住了事、管住了权。

 

  创新大数据建设应用机制

 

  习水县在侦办一起入室盗窃案过程中,通过线索层报,省公安厅、遵义市公安局通过研判,综合应用人案轨迹关联分析、物案关联分析等模型在数亿级别的海量数据中开展大数据分析应用,研判锁定92名犯罪嫌疑人,涉及四川、湖南、山东等8个省624起案件。2016年5月15日在公安部统一组织指挥下,对8个省市开展集中收网行动,一举抓获犯罪嫌疑人92名,收缴现金7万余元、车辆5台、手机150余部等大量涉案财物及作案工具。

 

  近年来,我省公安机关深入推进大数据战略行动,并以全国首个国家级大数据综合试验区建设为契机,通过强化信息化顶层设计,多彩警务云建设,深入挖掘数据价值,加快警务机制内生性变革,创造了多发性侵财犯罪体系化打击、“互联网+”零距离服务等一批全国亮点经验和新机制,全省公安数据汇聚、联通、应用水平不断提升。

 

  据介绍,我省公安机关深入推进数据信息“聚通用”,并以“云上贵州”平台为支撑,以“贵州公安多彩警务云”为载体,建成统一集中的公安综合信息资源库,制定了统一的数据入库标准,打造了业务、数据、应用、服务、安全、规范7个架构体系,建立政府部门信息共享平台及数据交换共享机制,汇聚整合各类数据280亿余条。落户我省的公安部数据资源已达4560亿条,处于全国领先地位。在全国第一个完成警务信息综合应用平台建设任务,建成公安信息资源服务中心和30余类应用专题库,网上运行各类业务信息系统251个,提供6大类212小类服务,有效破解了系统条块分割、数据资源分散的问题,做到了一点登录、全网关联,一人采集、全网应用,实现了数据资源互联互通、协同共享。

 

  另外,我省公安机关坚持大数据发展与大数据安全并重,明确大数据安全保卫“1+1+3+N”的总体思路,从组织、预防、监管、应急、综合、技术、人才、安全8个方面入手,建立健全了大数据及网络安全的“八大体系”。与贵州师范大学共同成立了“大数据及网络安全发展研究中心”,协作开展网络安全防范、重大网络安全事件处置、大数据等级保护、大数据安全课题研究等工作。

 

  今年5月,国家发改委在我省成立全国首个“大数据安全保障国家实验室”,贵阳市被公安部列为全国唯一“大数据及网络安全示范城市”。

 

  创新队伍管理体制机制

 

  近年来,我省公安机关着力在队伍管理体制机制改革上下功夫,多措并举,有效激发了队伍活力,规范了队伍管理,提升了队伍形象。

 

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精准打击罪犯

 

  深入开展人民警察职务序列改革试点,全省6家试点单位共有5824人套改任职,其中“错层小高套”1962人,高套率达到34%。建立健全人民警察招录培养机制,全面落实“双轨”招警、分类招警、特殊招警等政策,全面落实分类招警、特殊招警等政策,有效解决公安机关专业人才引进难、公安院校毕业生入警难、艰苦边远地区招警难等问题。积极争取省政府出台《贵州省公安机关警务辅助人员管理办法》,从辅警招录、培训、管理、退出、保障等各个环节对警务辅助人员行为进行明确,切实提高了对警务辅助人员规范化管理水平。

 

  在全省选择了遵义市务川县公安局,铜仁市思南县、松桃县公安局,黔西南州兴义市公安局、安龙县公安局和义龙试验区公安分局探索开展“大部制、大警种”制改革。天柱县公安局通过改革,充实204名警力到基层一线,实战部门力量比原来增加了62.7%,巡逻防控力量增加42.1%。松桃县公安局的“三署三中心一纪委”改革成效明显,去年6月以来,松桃县公安局内设机构由23个减为7个,减少66.6%,基层警力由38.1%上升到53.1%,上升15个百分点,刑事案件的破案率达到34.9%,同比上升11.02个百分点。

 

  同时,我省还健全了人身意外伤害保险等职业风险保障制度,与中国人寿、太平洋保险、平安保险等公司签订保险协议,统一购买全警人身意外伤害保险。省公安厅与省民政厅、省残联沟通协调,将“伤残人民警察凭《中华人民共和国伤残人民警察证》享受惠及所有社会残疾人的政策待遇”写入人民警察享受社会残疾人待遇的有关政策当中。今年以来,我省公安民警风险救助基金救助民警1954人,发放救助金2928万元。

 

  另外,我省公安机关还深入实施“大扶贫”战略行动,有效解决了一批因案致贫、因事故灾害致贫、因毒致贫人员及家属和其他特殊群体的脱贫问题。并结合“两学一做”学习教育,部署开展“五抓五促”活动,有效促进了队伍形象的转变,涌现出“把群众事当大事”的兴义市公安局民警李来建、贵定“6·18”抗洪警民互救群体等一批先进典型。

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