【贵州司改】司法行政:亮点纷呈凝心求突破
编辑:吴玲    作者:   来源:法制生活网   发布时间:2017-07-10

  党的十八大以来,贵州省司法行政系统认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省委十一届四次、五次、六次、七次、八次全会和省第十二次党代会精神,贯彻落实中央和省委关于推进司法体制改革的部署要求,抓住贵州发展大数据战略的重大机遇,着眼于公正文明执法、规范诚信执业,提高工作实效、服务人民群众,深入推进监狱、强制戒毒、律师、社区矫正、人民调解等司法行政各项改革,蹄急步稳,与时代同行。


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我省101名新任人民监督员宣誓履职

 

  亮点1  推动信息技术与监狱工作有机融合

 

  监狱信息化建设是支撑监狱改革发展的基础性工程,其目标是深化科技应用、建设智慧监狱,推动信息技术与监狱工作进行有机融合,重点是监狱刑罚执行、狱务公开、生活卫生管理等信息化建设。

 

  为打造狱务公开多元化宣传载体,省监狱系统以省监狱局门户网站、全省31家押犯单位子网站为公开载体,把服刑人员考核、减刑、假释和暂予监外执行结果面向社会公开;以监舍为单元,配置智能终端机,服刑人员可通过指纹识别查询计分考评、刑期变动、健康档案等个人信息,拨打由监狱核定的亲情电话。

 

  2016年5月,省监狱管理局在全国率先建成了服刑人员资金和消费管理系统,被称为监狱里的“淘宝网”,使省监狱局对全省所有监狱的服刑人员个人资金流转、狱内消费及狱内供应站能够进行实时监管和动态分析,实现了服刑人员个人资金和消费社会化管理。

 

  省监狱系统与省法院系统实现了网络互联互通,全省的减刑假释案件都将通过省监狱局传输至省高级人民法院,通过系统按案件管辖地自动推送至各中级人民法院。

 

  亮点2  创建服刑人员社会医疗保障新模式

 

  2014年,我省创新服刑人员医疗保障方式,省司法厅联合省卫计委、人社厅下发了《关于我省监狱服刑人员参加新型农村合作医疗保险有关问题的通知》,将贵州监狱服刑人员纳入全省新农合管理范畴,在全国监狱系统首次实现了社会医疗保障全覆盖;11家地方协作医院专门为监狱建立了30个监管病房,建立了对口支援、人才培养、设备配置、疾病诊断、应急协作、执业许可等“六项机制”为主要内容的监地医疗协作机制。

 

  亮点3  “监校合一”模式预防减少重新犯罪

 

  我省积极引进社会力量对未成年犯重点开展职业技术教育,形成了将监管未成年犯的管教所和教书育人的学校融合为一体的“监校合一”全新模式:对在押未成年犯全面注册中等职业技术教育学籍,实现了中等职业技术教育全覆盖,使完成学业的未成年犯获得高级技工学校证书和中等职业教育毕业证书,并掌握一至两门职业技能,提升其创业就业能力,以预防减少未成年犯重新犯罪。

 

  据统计,我省未成年犯重新犯罪率为1.5%,低于全国平均水平;刑释就业率达77%,较前增长10个百分点,已有902名即将刑释的未成年犯与用工单位签订就业意向书。

 

  亮点4  以“大数据”提升社区矫正工作水平

 

  2016年以来,贵阳市南明区司法局积极探索运用“大数据”方法手段破解工作难题、防范监管风险,研发了包括调查评估系统、实时定位视频核查系统、大数据日常管理系统、公检法司数据共享系统“四网融合”的社区矫正大数据管理平台,有效提高了社区矫正工作的科学化、规范化水平。

 

  调查评估系统。该局将调查评估的内容方式以数据量化模式录入到大数据调查评估系统,将法律法规的调查项目统一细化为4类9项31个指标,设立100总分制,由系统自动生成社区矫正的评估结论。

 

  实时定位视频核查系统。在社区服刑人员手机上安装实时定位视频核查系统APP与系统平台连接,位置信息每3秒钟进行一次更新,社区矫正工作人员还可以通过网上视频通话进行实时位置核查。

 

  大数据日常管理系统。该平台将社区服刑人员的基本档案、电子签到、定位情况等信息全部进行电子采集录入,设为10项70类数据指标;结合不同的矫正类型和管理类别,设立了12个智能化数据模型。

 

  公检法司数据共享系统。该平台通过与公检法及出入境管理部门、看守所建立数据共享平台,部门之间实现业务数据共享和业务往来信息化,从源头上预防脱管漏管。

 

  亮点5  探索强制隔离戒毒新模式

 

  我省司法行政戒毒系统主动转型,狠抓工作机制创新,大力推进工作职能、工作理念、工作方式方法和管理方式“四个转变”,确保了司法部提出的“人心不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失”改革目标实现。

 

  《戒毒人员戒治操典》,是省戒毒管理局为规范戒毒人员从入所到出所言行举止制定的规则;《贵州戒毒民警工作手册》则以问答形式归纳了戒毒工作中出现的常见问题、处置方法和工作技巧,为统一执法尺度、规范干警行为提供了遵循。

 

  “三三四”戒毒模式是省强制隔离戒毒系统推行的科学戒毒模式,即成立专门的入所教育区、康复巩固区和回归指导区,实现戒毒过程不同期段的“三区分离”;对吸食传统毒品与吸食合成毒品人员分别、分类、分期的“三种管理”;采取认知矫正、心理矫治、康复训练、技能培训“四种措施”。该模式旨在根据不同类别吸毒人员的身心特点和戒毒过程不同期段的客观规律,实行分类和分期管理,采取针对性的教育戒治措施,以减少吸毒复发的频度。

 

  三江强制隔离戒毒所通过打造“科学戒管·长期联动”的戒治工作体系,与当地公安、卫计、教育局部门合作,积极探索戒毒治疗、心理矫治、文化教育、体能康复、职业培训、后续帮扶、安全管理、长期联动“八位一体”科学戒管路子,改变了戒毒所“单兵作战”“单打独斗”的格局,构建了全社会“协同奋战”“齐抓共管”的戒毒新格局。

 

  安顺强制隔离戒毒所推行的“139”延伸帮扶模式,抓住社会、家庭、个人“3”个重要因素,通过“9”项机制,建立“1”种延伸帮扶工作机制,重点帮扶无经济来源、无谋生手段、无固定职业、无社会保障的戒毒人员,在对其守法遵规、戒断操守情况进行综合评估考核后,对达标的人员予以现金奖励或实物帮扶。

 

  安顺强制隔离戒毒所在全国司法行政戒毒系统率先引入运用二维码技术,借助采集、存储、查询等信息处理功能,对戒毒人员、场所重点部位、重点物品的基本信息,以及人员戒管、责任落实等情况进行数据化、规范化管理。

 

  亮点6  建立生态文明建设法律服务机制

 

  我省生态文明律师服务团成立于2014年,是全国首个专门为生态文明建设服务的律师服务团,全团由35名律师组成,成员覆盖全省各市州。

 

  三年来,在社会各界及相关部门的关心支持帮助下,律师服务团发挥专业和团队优势,在参与环境生态立法、代理环境公益诉讼、第三方监督方面发挥了积极作用,为我省生态文明建设做出了积极贡献,为我省国家级生态文明试验区的建设提供了宝贵的经验。

 

  在全国法院受理的社会组织提起的环境民事公益诉讼一审案件93件中,我省服务团律师办理的案件占14%,律师服务团还承办了大量环保诉讼案件,在维护当事人合法权益的同时,促进了我省生态文明建设。

 

  2015年,省司法厅因率先成立生态文明律师服务团被国家环保部和中国法学会授予“全国生态环境法制保障制度优秀事例奖”;2017年6月,我省成立全国首家生态环境保护人民调解委员会,该调解委员会是设立在国浩律师(贵阳)事务所的公益性社会组织,主要职能为接受当事人、司法机关、行政部门等委托,调解生态环境保护领域的法律纠纷。

 

  亮点7  深化律师制度改革强化律师执业保障

 

  保障律师执业权利,是深化律师制度改革、确保司法公正的重要举措。2015年,省司法厅与省检察院联合制定下发了《关于在刑事诉讼中律师依法履行职责和保障律师执业权利的若干规定》,充分体现了保障律师执业权利的“贵州特色”:律师到检察院办理业务由检察院的案件管理部门统一负责接待,杜绝了过去存在的办案人员以各种理由拒不接听律师电话等情况的发生。

 

  在省司法厅的积极推动下,省法院在2015年出台7项举措,对应解决律师执业过程中遇到的进门难、阅卷难、更衣难、休息难、吃饭难、交费难、交流难等问题;2017年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于深化律师制度改革的实施意见》,对保障律师权利和加强律师管理、加强律师队伍建设和发挥律师职能作用作出明确规定;省委政法委牵头建立保障律师权利联席会议制度;省律师协会成立“维权中心”和“投诉中心”,全省9个市(州)律师协会也全部成立了“两个中心”。

 

  亮点8  打造人民调解“贵州品牌”

 

  2014年8月,省司法厅将普法宣传的资源优势、新闻媒体的传播优势、人民调解的制度优势“三大优势”有机融合,积极主动携手贵州广播电视台,探索形成了打造“人民调解大篷车”服务群众零距离的工作思路,组织由资深人民调解员、优秀律师、社会观察员、心理学专家组成的调解团队,深入田间地头和矛盾纠纷第一线,将调解“送”到有需要的地方,并同步录制《调解大篷车》电视节目,用一个个生动的案例真实展现矛盾纠纷现场调解全过程,达到以案释法、宣传法治、促进和谐的效果。

 

  截至目前,《调解大篷车》参与调解有效化解各类矛盾纠纷1000余起,调解成功率98%以上,履约率达100%。2017年1月,《调解大篷车》在全国31个省、市、自治区的6000多个电视栏目中脱颖而出,被评为“第四届全国广播电视民生影响力10强”栏目。

 

  亮点9  落实“谁执法谁普法”普法责任制

 

  创先落实“谁执法谁普法”普法责任制是省司法厅为贯彻落实好习近平总书记关于加强法治宣传教育针对性和实效性的指示精神,按照习近平总书记“创新宣传形式,注重宣传时效”的总要求,结合贵州实际,在广泛开展调查研究的基础上,于2017年2月,制定出台了《贵州省国家机关谁执法谁普法普法责任制实施意见》,并附加普法责任清单,为省直机关100多个单位部门划分了普法任务,对“普什么、怎么普、何时重点普“作明确要求。

 

  如此,便从制度层面解决法治宣传工作中执法与普法的有效衔接问题,让各级执法机构的内行来普法就是让最了解社情民意、最了解公众法律需求、最能把握使用法律制度的行家里手来普法,使得普法工作不再“包办包揽”;让司法行政部门抓好跟踪指导,总结推广,以实现普法责任制的预期,让社会普法教育体系统筹发力,让国家机关回归普法主体,切实增强普法工作的针对性和实效性,让普法宣传更接地气。

 

  亮点10  利用“互联网+”提升法治宣传实效

 

  为更进一步创新普法宣传形式,增强普法宣传实效,2016年6月,省司法厅建立了“黔微普法”云平台,以微信端为窗口服务群众,组建由100名执业律师组成的新媒体普法律师服务团,提供线上及时有效的免费法律咨询服务。

 

  该平台通过提供免费的法律咨询服务,将传统的被动式、“灌输”式法制宣传模式转变为受众主动参与思想交流的新模式,实现了普法专业化、智能化、精准化,及时科学有效地满足人民群众的法律需求。今年以来,升级后的咨询平台全面启动,与省主流新媒体合作,联通市(州)司法行政普法微信,共享“免费法律咨询”平台,逐步实现全省新媒体普法平台互动交流普法的大格局。

 

  该平台开通以来,律师解答咨询2千余条,主要涉及老百姓生产生活息息相关的法律问题;律师回复时间最快在五分钟内,群众满意度测评达100%。

 

  亮点11  扎实推进人民监督员选任管理改革

 

  根据司法部、省委、省政府的部署,在省检察院的大力支持配合下,省司法厅扎实推进人民监督员选任管理改革工作,精心组织、科学策划,切实做好人民监督员选任工作。目前,我省共选任人民监督员562名,其中省级人民监督员101名,市级人民监督员461名。

 

  人民监督员由人大代表、政协委员、民主党派、法学专家、律师以及具有一定社会阅历和相关工作经历的人员等组成,确保了人民监督员的普遍代表性和素质能力符合监督工作需要。

 

  为提升人民监督员履职能力,省司法厅举办了省级人民监督员颁证仪式暨初任培训会,向101名省级人民监督员颁发了任命书,开展了省级人民监督员初任培训;2017年3月23日,省司法厅组织3名省级人民监督员,对安顺市检察院提请的职务犯罪案件进行监督评议,这是我省深化人民监督员制度改革后首例人民监督员监督评议案件。

 

  亮点12  推进司法行政供给侧结构性改革

 

  省司法厅积极推进司法行政供给侧结构性改革。2014年12月,省司法厅在省政府政务服务中心设置窗口,集中办理全部行政审批服务事项。行政审批服务事项由改革前的15项减少为当前的行政许可事项2项和其他类行政权力事项3项;2015年10月,省司法厅在省政府政务服务中心挂牌成立了贵州省公共法律服务中心,这是全国首个入驻省级政务中心的省公共法律服务中心。

 

  目前,全省九个市(州)均已建立市级公共法律服务中心,2个省直管县(市)及大部分县(市)已建立县级公共法律服务中心,其中贵阳市已经实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖,全省各地结合实际正在陆续推进;同时,以信息化促进公共法律服务均等化、便捷化,建成了涵盖全省司法行政各项业务的“一站式”信息化综合管理平台,实现办公效能提升、服务群众方便、权力监督强化、司法行政公信力提高的目标。

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