浅谈高速交警面临的现状与应对建言
编辑:杨琴    作者:刘学宏   来源:法制生活网   发布时间:2017-08-16

  近年来,随着社会经济快速发展,我州高速公路建设取得重大突破,已建成沪昆、兰海、厦蓉等15条高速公路,通车里程达847公里,承载了全州约90%客运量、95%货运量,系全州交通运输的主动脉,更是全省西出川渝,东接湖南,南下两广的重要交通枢纽,在全州社会经济快速发展中起到重要支撑作用,但是警力编制停滞不前,高速交警警力资源不足,严重制约高速公路交通管理长远发展,直接影响社会和谐稳定,甚至影响地方经济发展的良好态势,现就如何应对高速交警困难处境,提升交通管理水平、助推社会经济发展,谈谈一些浅显的看法。

 

  一、现行高速公路管理面临人少事多、任务繁重、保障不足的艰难处境。

 

  1.道路建设迅猛增长,通车里程无限延伸。2013年我州建成沪昆、兰海、厦蓉、麻驾4条高速通车里程342公里,到2017年已建成贵瓮、瓮马、惠罗等15条高速通车里程847公里,在短短的四年时间,我州高速建设突飞猛进,新建成高速公路11条,通车里程增加了505公里,已全面实现县县通高速的目标,按照贵州省高速公路规划建设,全州正在建设的都香、罗望、三荔、平罗、荔榕、三独六条高速490公里,于2020年全部建成通车,届时管辖里程长达1337公里,高速公路的不断延伸,管辖里程继续增加,服务地方社会经济发展作用更加突显。

 

  2.机动车、驾驶人保有量年年攀升,交通管理难度不断增大。近年来,人民群众的收入大幅增加,物质生活水平需求不断提高,小型轿车几乎是每个家庭的必须品,机动车驾驶更是现代人们基本生活技能,据统计,2014年黔南地区机动车保有量488953辆、驾驶人保有量501850人,2015年黔南地区机动车保有量672728辆、驾驶人保有量754434人,分别同比增长了37.6%、50.3%,2016年黔南地区机动车保有量726987辆、驾驶人保有量821859人,分别同比增长了8%、8.9%,2017年上半年黔南地区机动车保有量776481辆、驾驶人保有量855615人,我州机动车及驾驶人保有量年年攀升,尤其2015年几乎是成倍增加,同时也带来了诸多不利因素,如驾驶技能不够熟练、安全意识较差、应变能力不强,低龄驾驶人交通肇事案发率高,道路通行环境日趋复杂,交通管理难度不断增大。

 

  3.人员编制停滞不前,高速警力严重匮乏。在道路建设迅猛增长的情况下,高速警力增长却停滞不前,自2013年以来,我州公安机关一直未新增招录高速民警,同时还因工作需要,抽调部分高速交警到机关工作,高速实有警力不但没有增加,反而还有所下降,警力编制更是停滞不前,目前全州实有高速警力111人,其中99人是2011、2012提前使用编制招录的民警,还尚未正式用编,他们管辖分布12个县市行政区的15条高速合计847公里,按照公安部高速公路交通管理每公里要配备民警0.5至1.2人标准核算,我州最少需要配备高速交警警力424人,警力缺口313人,面临人少事多、任务繁重的艰难困境。

 

  4.工作任务十分繁重,常年累月超负荷运转。我州15条高速公路847公里,仅有高速交警111人,在路长、人少、事多的情况下,在勤务安排上捉襟见肘,一个萝卜一个坑或一个萝卜多个坑,在一线基层大队,一人顶多个岗位已是普遍现象了,加之高速交警24小时值班备勤、处置警情的特殊性,同时在春节、春运、国庆、五一、清明等重要节点,以及繁重警护卫任务、频繁级别响应、繁多整治行动,经常性取消轮休,牺牲正常休息时间,投入到繁重的工作中,常年累月“5加2和白加黑”超负荷运转,工作强度高、压力大,民警身心疲惫、劳累过度,不利于民警身心健康,更不利于队伍健康发展。

 

  5.后勤保障长期不足,执法用车严重老化。我州现有高速交警队伍中,2011、2012年通过提前使用编制招录的民警占90%以上,均无中央转移支付经费,需挤占其他民警的办公经费,整体工作经费紧张,后勤经费保障不足,尤其是高速交警上班期间早、中、晚三餐,再加上夜间或凌晨民警巡逻保畅和事故处警后的夜宵,民警的一日四餐都在队部食堂就餐,但是按照相关部门规定,职工食堂伙食补贴标准,无法满足高速交警一日四餐的伙食需求,食堂伙食较差、营养跟不上;同时,所有高速交警执法用车,多数车辆系2012年建队以来移交的,还有部分是2013年初统一配发,因高速公路出警线路较长、使用频繁,车辆磨损快,多数车辆严重老化,安全性能存在隐患,无法满足实际工作需求。

 

  6.长期异地工作,与亲人聚离多,家庭矛盾突出。因高速交警工作性质特殊,多数民警是异地报考,异地工作普遍存在,上班期间24小时勤务,夜间必须驻扎队部,随时准备处置各类警情,长期不能回家,未婚的没有时间找伴侣谈恋爱,已经结婚的与家人聚少离多,长期与家人缺乏沟通,无法陪伴妻子儿女,无法照顾家庭,没时间处理家庭事务,还面临子女上学择校难、看病就医难,家庭矛盾不断,长期得不到有效解决,民警身心俱疲,思想压力大,情绪波动大,理想信念开始动摇,事业进取心淡化,动了离开公安交警队伍的念头,在近年公务员事业单位招考中,大多数民警都参加了考试,为了离开公安交警事业,他们甚至愿意放弃公务员身份,选择工作环境较为宽松的事业单位,目前已有两名民警辞去公职,在社会上自主择业,高速交警发展前景令人堪忧。

 

  7.社会矛盾突出,执法环境复杂,体制保障不力,不敢大胆执法。当前,我国正处于法制社会建设的特殊时期,执法环境不断恶化,随之也出现了诸多不和谐的声音,执法权威受到严重挑战,当事人的不理解、谩骂、诽谤、暴力袭警时有发生,网上涉警负面舆情炒作令民警苦不堪言,严重削弱了法律的威严和威慑力,民警遭受暴力抗法、诬告陷害、恶意投诉、袭警等侵害民警合法执法权益的事件不断发生,正常执法受到挑战,严重威胁民警的人身安全,也深深的刺伤了民警的心,加之部分民警在受到侵害后,因证据收集不足,无法追究当事人责任,只能默默独自承受,让一线执法执勤民警感到心灰意冷、如履薄冰,在恶劣的执法环境下,袭警违法成本过低,正常的执法被投诉、诬告、诽谤,还要面对上级的调查,缺乏强有力体制保障,一线民警不敢正常执法,更不用说大胆执法了,普遍存在多一事不如少一事、遇事躲事的执法心里。

 

  二、扩宽保障渠道,依托党委政府,强化部门协调,解决当前高速公路交通管理最大难题。

 

  1.借全省公安交警机制改革东风,努力争取地方党委政策支持,切实解决我州高速交警编制难题。随着社会经济快速发展,公路建设突飞猛进,机动车和驾驶人保有量直线上升,但警力配备严重滞后于人车路的爆发式增长,已不适应新时期、新形势下的高速公路交通管理,增加高速交警编制已势在必行、迫在眉睫,2017年全省公安交警机制改革已全面推进,将公安交警人权、财权下放各地州,借助公安交警警务机制改革东风,主动向省委、省政府报告,说明当前高速交警极为困难的情况,引起党委政府的高度重视,同时加强与人事、编办、财政的沟通,希望得到有关部门的理解,尽最大努力争取省委、省政府支持,将解决高速交警编制问题提到重要议事日程,从党委政府的层面出台政策支持,增加警力正确用编,纳入地方财政保障,落实经费保障到位,缓解警力严重不足的压力,破解制约高速公路管理长远发展的难题。

 

  2.建立健全辅警聘用管理机制,补齐警力严重匮乏一大短板。在警力编制增加尚未落地的情况下,公安辅警人员作为交警队伍重要补充力量,因此,人事、财政、公安等有关部门,应依据全省辅警人员管理办法,拟定符合我州交通管理实际的辅警聘用管理实施办法,将辅警人员经费纳入州级财政保障,规范辅警人员聘用与管理,统一招聘素质过硬的辅警人员,补齐高速民警严重匮乏这一大短板,充实交警队伍管理力量,暂时缓解警力不足的压力;同时,考虑到高速交警工作的危险性、24小时勤务特殊性,上班期间驻扎队部、不能回家,工作较其他警种更为辛苦,应适当提高辅警人员工资待遇,避免因待遇低留不住人,造成辅警人员流动大,影响交警队伍的稳定。

 

  3.探索科学勤务模式,向科学技术要警力。在面临人员不足、任务繁重的情况下,这些困难短时间又无法解决,积极探索科学的勤务模式,以省、州联席办名义行文,整合路面各方监控资源,加快高速公路视频资源汇聚,提高视频监控覆盖率,不断完善卡口监控建设,打造环黔、环市州、环县乡的视频封控圈,形成科学合理的高速监控网络,向科学信息化技术要警力,转变传统的勤务模式,放弃人海战术的勤务观念,走出看不见、喊不应、调不动的困境,形成网上巡、线上控、点上查的新形勤务模式,让问题导向勤务,让警力跟警情走,靶向治理,精准发力,对路面警情处置做到发现得了、指挥得力、处置得快,形成精准、高效的警情处置机制,最大限度解放路面警力,将有限的警力精准投放到最需要的地方去,逐步扭转长期“5加2和白加黑”疲劳作战不利局面,让民警得到合理的休息,有时间陪伴家人、照顾家庭;同时,依托卡口监控科技设备,加大对严重交通违法行为采集录入,有效震慑广大交通参与者,减少高速公路现场查处违法频次,在严厉打击交通违法的同时,又降低民警路面执法的危险性,有效解决违法查处引发的社会矛盾。

 

  4.拓宽后勤保障渠道,解决民警实际困难。我州高速交警队伍中,多数民警生于85后,正面临住房、疾病、子女入学、赡养老人、恋爱结婚诸多问题,这些问题困扰着他们的工作生活,直接影响队伍稳定和健康发展,是摆在我们面前急需解决的实际困难,因工作性质相对单一、接触面较为狭窄,缺乏解决问题的能力,因此,要建立科学的后勤保障机制,从组织层面拓宽渠道,去协调好、解决好民警的实际困难,打开民警看病就医、子女入学绿色通道,只有民警的后顾之忧解决了,他们才能轻松上阵,全身心地投入工作,用优异的成绩回馈社会。

 

  5.建立科学经费保障机制,加大执法装备投入力度,让从优待警政策落地生根。立足当前工作需要,着远队伍长远发展,加大经费保障投入力度,形成完善的经费保障机制,解决好民警营区、居住条件、办公环境、车辆维护、伙食保障实际问题,避免因基层大队经费保障不足,与其他部门对接工作时畏首畏尾、放不开手脚,造成很多工作协调对接不力,影响到高速公路管理工作正常推进,配齐防护性执法装备,提升安全防卫能力,保护民警执法安全;在警车数量少、老化严重、安全性差的情况下,希望落实公车改革的同时,充分考虑公安高速交警工作特殊性,拟定能够满足公安交警公车管理使用实施办法、用车制度,在公车使用管理规定范围内,加大执法装备经费投入力度,合理增加或更换警务车辆,以满足高速交警工作需要;同时,主动对接人事、财政有关部门,落实好国家工资调整政策,让从优待警政策落地生根,避免因工资得不到及进时的调整,造成民警心里有想法,产生不平衡,对组织信心不足。

 

  6.树典型、广报道,赢得社会认可,提升职业自豪感。在和平年代公安民警是因公牺牲最多的群体,而高速交警已成为当代社会高危行业,危险、辛苦是高速交警职业代言词,他们肩负路畅人安的重任,冬季冒冰雪保畅、夏季顶烈日执勤,在自然灾害面前,他们冲在最前面、战斗在第一线,在日常执法活动中,当事人谩骂、干扰执法、暴力抗法时有发生,自身安全受到威胁,法律尊严受到挑战,他们做了很多事、工作非常辛苦、处境十分危险,但他们辛勤的工作外界不知晓、社会不认可、群众不理解、部门不支持,他们依然忍辱负重前行,饱受着心里、身体的煎熬,入警初心模糊了,工作激情少了,事业期盼淡了;为此,希望各级新闻媒体、媒介平台、社会各界,广泛报道他们舍小家顾大家、无私奉献、奋战在第一线,守护千家万户平安行的感人事迹,树立一批先进模范、典型人物,把他们事迹拿出来晒一晒,让社会各界去了解,让广大群众去熟知,改变群众对高速交警的看法,让社会对高速交警这个行业有了新的、正确的认识,让他们辛勤劳作得到认可,受到的委屈少一点、再少一点,让他们重拾职业信心,为交警事业感到自豪,不忘初心,继续前行。

 

  (作者单位:黔南州公安局交警支队)