惠水:“大数据”凝聚大智慧“小网格”造就大平安
编辑:常玥玥    作者:罗翔 赵与奇   来源:法制生活报   发布时间:2017-12-22

  近年来,惠水县本着“方便管理、整合资源、科学规划、讲求实效”的原则,率先构建了“县——街道——社区——网格——楼群——居民”的六级网格组织体系,按照“网中有格、格中有人、人在格中管、事在格中办”的管理模式,初步完善了组织机构、工作制度,形成了掌握实情、反馈民意、解决问题、化解矛盾的长效工作机制,矛盾纠纷排查化解率明显提高、可防性案件明显下降,服务群众的能力明显提升。

  

  党政重视,强化组织保障

  

  惠水县委、县政府高度重视社区网格化服务管理工作,成立了以县长为组长,县委、政府分管领导为副组长,相关工作部门负责人为成员的工作领导机构,将社区网格化服务管理纳入重要议事日程认真制定方案,抽调公安、司法、民政、镇(街道)等部门精干力量,充实到县网格化管理机构,同时,积极外出取经,先后组织工作人员赴湖北宜昌、重庆、上海、贵阳市等地考察学习,将先进的经验和做法融入该县社区网格化工作实际之中。

  

  制定了推行网格化服务管理实施方案等文件,大胆开展试点工作。根据省关于网格化服务管理相关文件精神,多次召开专题会议,认真对县城四个社区情况进行分析研究,通过实地调研,决定以涟江办事处凤山社区网格化管理雏形为基础,以“十进网格”为抓手,通过整合部门资源,搭建智能化服务管理平台,探索制定相关工作机制,以点带面,逐步向其他镇(街道)推广使用。

  

  合理划分网格,本着合理布局、方便管理、服务快捷、节约资源、长效服务的原则,将惠水县城区四个社区科学划分为56个网格,每个网格内约有居民户300户,约有人口1500人,建立起了社区—小区—家庭的三级递进模式,做到了边界清晰,不留空白,基本实现了城区网格化服务管理全覆盖。

  

  组建网格队伍,搭建“三级平台”

  

  创新思路、强化队伍建设。该县根据上级有关文件精神,大胆创新,先行先试,率先采取政府购买服务的方式,面向社会成功招聘第一批22名社区网格员,及时解除基层工作繁杂、责任落实效果差、社区网格员不专职,工作待遇无保障的实际问题。

  

  该县与移动公司合作,启用“综治通”移动终端,确保基础数据采集、上传、流通、反馈、考核的智能化管理,实现数据管理信息化、服务管理智能化、考核督查网络化的工作目标;三是按照“九个一”的标准规范社区网格化服务管理运行模式,即:一个网格、一名专职网格员,一套管理制度、一套办公设备(卡座、电脑)、一个“综治通”手机终端、一套工作服装、一个工作证、一套二维码名片、一本网格员手册;四是注重能力培养,打造专业化社区网格员队伍,按照“先急后缓、少量多次、门类齐全、技能全面”的原则,邀请县内各个职能部门对社区网格员开展集中培训,让社区网格员逐步熟悉各类事项归口部门和办理流程,逐步掌握基层群众工作技巧和方式方法。

  

  目前,该县已经邀请卫计、民政、人社、司法、消防、禁毒、综治、反邪、残联、公安等十余个部门的业务骨干对社区网格员进行了培训,有效提升了网格员应对社会的工作能力。

  

  健全制度、强化服务职责。建立完善组织机构,在县、镇(街道)、社区分级成立网格化管理办公室,社区由支部书记担任网格办主任,社区主任担任网格长,采取“1+1+N”社区网格管理模式,即:“1”个网格配备“1”名专职网格员有“若干(N)”名社会网格员的管理模式,社会网格员以楼栋为单位,由退休老干部、老党员、老教师、志愿者、治安积极分子担任,以社区工作“十进网格”为载体(人口管理、特殊人群、治安防范、纠纷调解、法律法规、平安创建、社会消防、卫生保健、社会保障、基层党建,),将社区工作融入网格服务管理当中,同时还成立了社区网格支部、网格警队伍,让每一个网格都形成支部领导、社区主导、格警协同的服务管理格局。

  

  按照“精细化、多元化、扁平化”的管理要求,建立网格员对网格长负责、网格长对社区负责的隶属关系,基本形成了全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务长效机制。

  
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  建章立制,探索制定了《惠水县社区网格员管理考核办法(试行)》、《惠水县网格员管理实施办法(试行)》、《惠水县社区网格员管理细则(试行)》,规范网格员工作行为,重点对社区困难弱势群体、特殊人员群体、利益诉求群体进行服务管理,跟踪反馈,及时走访群众、发现问题、化解矛盾。

  

  以惠水县社区网格化管理系统为基础,建立健全部门联动服务管理考评机制,以网络考评和工作实绩相结合,突出工作实效,以社会治安综合治理一票否决为手段,实现部门“要我做到我要做”的管理要求,初步形成了“上下联动、协同配合、共同推进”的工作目标。

  

  加大投入、强化阵地建设。加大对县、街道、社区三级网格化服务管理智能指挥平台建设,投入100万元,建设了县、街道、社区三级指挥平台,结合惠水县社区网格化管理系统,初步形成了信息反馈在网络、管理考评在网络、跟踪服务在网络的新模式;为适应新形势下社区工作的要求,该县将社区规范化建设纳入议事日程,从有限的办公条件中,调剂出一栋600平方米的办公楼,并投入40余万元进行装修给试点社区使用,将社区建成集便民利民、家政服务、特殊人群管理、居家养老、网格化服务等为一体的综合服务窗口,让“小社区”发挥“大作用”。

  

  强化信息系统建设,彰显“大数据”优势。根据黔南州的统一部署,以政府购买服务的模式,向社会购买符合实际、运用效果好、系统研制开发完善且信息化强的公司,以“十进网格”为基础,将网格化与信息化融合发展,以“大数据、大平台、大运用”为重点推进社会治理升级,取得明显进展。

  

  建设“数字网格”和“电子地图”,构建全县统一的包括人口、法人、房屋、城市部件四大基础信息系统的网格化社会服务管理信息系统,着力打造党务、政务、法务、村(社区)务、商务“五务合一”的大数据网络服务平台。

  

  群众认可,社会效益明显

  

  服务群众出实效。试点社区自推行网格化以来,网格员共计入户走访12286户次,采集信息16380余条,处理各类网格突发事件72件,化解各类矛盾纠纷81件,实现了试点社区纠纷不上报,矛盾化解在网格的目标,为居民提供代办服务1680次,关心关怀空巢老人、孤寡老人、伤残人员、低保户等弱势群体1832人次,排查排除各类消防安全隐患633处,与网格警联合开展治安巡逻157次,入户开展政策法规、平安建设、反邪、消防、打传等各类宣传1381次,实现了试点社区常住人口宣传全覆盖,利用节假日等开展集中宣传27次。

  

  “数据”共享强管理。网格员通过基础信息采集,并与公安、民政、住建、工商、教育、卫计等部门信息进行关联对比,切实掌握实有人口相关信息,有效实现了资源共享,避免重复建设,精简机构,对实施精细化、个性化服务提供有力保障。

  

  部门联动出合力。通过网格员发现问题、系统下派指令、部门及时解决问题、系统自动追踪的扁平化指挥,构建了县、部门、镇(街道)、社区、网格员、群众的六级联动工作模式,构筑常住人口的生命周期和流动人口的居住周期服务体系,统一开展跟进服务。围绕群众最急需的“衣食住行、业教保医”八大需求,全面推行代办协办服务,群众“只进一扇门,只找一个人,办成所有事”。有效解决了基础信息不畅、解决问题渠道不多等实际问题。

  

  资源整合精业务,社区网格员熟悉社区情况后,辅以各部门分阶段的业务培训,已经能够胜任绝大多数的基层工作,如社区消防员、治安巡逻员、政策宣传员、环境卫生监督员、人民调解员、低保核查员、人口信息员以及即将纳入的社区矫正协管员等,当他们承担这些工作后,切实推进和完善了社区网格化工作。

  

  联动考核改作风。通过社会网格化服务管理系统,时时对网格员、社区、镇(街道)、部门工作痕迹进行考核,系统自动生成网评成绩,对干部职工、部门不作为、乱作为、办事拖拉问题等进行评分,有效遏制了干部作风拖、懒、散、慢、浮等现象的发生,有效提高居民幸福感和认同感,增强了人民群众对社会治安的安全感和对部门工作的满意度。(罗翔 赵与奇)


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