黔东南州两级法院—立体化打击“老赖”综合治理执行难
编辑:金星    作者:李雅    来源:法制生活报   发布时间:2016-08-11

  针对执行难问题,最高人民法院院长周强于今年3月在北京提出解决时间表。他表示,要用两到三年时间,基本解决执行难问题,破除实现公平正义的最后一道藩篱。

  做好执行工作,不仅直接涉及当事人的权益,而且关系到法律尊严与司法权威,关系到人民法院的社会形象,关系到人民群众对依法治国、构建和谐社会的信心。为进一步增强执行工作的透明度,推动执行工作健康发展,努力确保生效法律文书确定的债权得以实现,维护司法权威,促进社会稳定,黔东南州两级法院综合治理执行难,运用多种手段立体化打击“老赖”。

  涉民生案件高效执结

  5月30日上午,受申请执行人陈某的委托,重庆市酉阳县桃花源法律服务所的法律工作者田某向黎平县法院送来了一面锦旗,上书“体恤民情,廉洁高效”八个金黄色大字。这面鲜红的锦旗不仅洋溢着申请执行人陈某对人民法院的感激之情,还饱含了申请执行人对该院高效执行的肯定。

  3月28日,远在重庆市酉阳县的陈某因工伤行动不便,委托酉阳县当地法律工作者田某向黎平县法院申请执行中国人民财产保险股份有限公司黎平支公司劳动争议纠纷一案,要求该公司按照该院民事调解书履行支付意外伤害保险20万元,医疗保险2万元。黎平县法院执行局受理该案后,立即向被执行人中国人民财产保险股份有限公司黎平支公司送达了执行通知书,要求该公司立即向陈某支付这两笔保险费用。该公司收到该院的执行通知书后,迫于法律的威严,主动向该院执行款专户汇入这两笔保险金。

  5月10日,陈某的委托代理人田某到该院办理领款手续的同时,又代陈某提出强制执行申请,这次申请执行的对象是陈某曾经工作过的贵州省建筑工程联合公司黎平分公司。按照该院民事调解书确定的义务,该公司应当向陈某支付医疗费、一次性伤残补助金等各项费用共计51万元,扣除已支付的12万元,该公司还应向陈某支付39万元赔偿金。

  鉴于该公司未按生效的调解书履行义务,该院通过全国法院网络执行查控系统对该公司的银行账户进行查询,并通过执行司法查控系统对该公司的银行账户余额进行冻结。该公司收到金融部门反馈的冻结信息后,将39万元赔偿金汇入黎平县法院的执行款专户,至此,该执行案件也得以顺利执结。

  这两起涉民生案件的高效执结,不仅是对当事人合法权益的有效保护,还是黎平县法院执行工作取得成效的具体诠释,更是彰显法律威严的最好体现。

  今年5月,黔东南州两级法院发布执行工作白皮书,显示2013~2015年,该州两级法院共受理各类执案件9918件,结案8467件,收案呈逐年大幅上升态势,特别是2015年施行立案登记制以来,收案数量比2014年增长70.27%;收案标的247113万元,执结总标的额为156463.2万元。

  加大积案清理力度

  黔东南州两级法院紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,以“转变执行作风、规范执行为”、“集中打击拒不执行法院判决、裁定罪专项行动”等专项活动为契机,努力提高执行工作效率,坚决捍卫法律尊严,努力实现生效裁判确定的当事人合法权益,为人民群众提供更有力的司法保障。

  据黔东南州中级法院执行局局长彭开禄介绍,黔东南州两级法院围绕执法办案第一要务,严格按照省法院执行工作要求抓好该州执行工作,严格案件执行的条件与程序,确保执行案件的质量;严格遵守办案时限,加强案件网上登录管理,与公安及其他单位建立联动机制,协助法院找人查财产,提高执行案件的效率;为了发挥执行力量的执行工作机制作用,该州成立了执行指挥中心,并结合实际出台了《全州执行指挥中心工作规程》。同时,为了提高执行工作的快速反应和处置能力,成立了快速执行小组;强化执行工作的统一管理,充分利用督促执行、提级执行、指定执行、联合执行等手段,加大对执行案件的监督力度,排除地方保护主义和部门保护主义的干扰;增加裁定、督促执行令的适用比例,提高监督指导的规范性。

  按照上级法院的统一部署,黔东南州两级法院深入开展了6个专项执行活动,新旧案件同时发力,努力从数量上减少执行积案,执结了一大批新旧案件,保障了一大批当事人的合法权益。同时,采取提级执行、指定执行、交叉执行等方式和实行强制被执行人报告财产、录入失信被执行人名单库、限制出境和高消费等措施,加大清理积案力度,使一批积压多年、当事人长期上访申诉的执行案件得以化解。

  多部门联合突破执行难题

  黔东南州两级法院顺应执行信息化建设的要求,建立执行工作微信群。拓宽干警沟通协调渠道,提高办案质效,并为该州执行干警提供便捷学习、交流平台。创新工作模式,确立局周例会制度。每周一上午组织全局干警进行政治与业务学习;同时,推行模块化办案,根据干警的具体经办案件情况,对本周出差、“四查”、案件录入、失信人惩戒等工作做科学统筹,合理安排调配办案人员,节约司法资源,提高办案效率。坚持重大案件“会诊”制度。对重大、疑难案件,组织全局干警或执行指挥中心成员对案件进行分析、建言献策、会诊把脉,既缩短办案时间,又确保案件质量关。

  该州法院制定《州法院执行指挥中心工作规程》,以“执行会诊、多方联动、快执快办、模块式办案”等方式,定期不定期召开“会诊“会议,讨论重大疑难案件的执行方案。先后成功执结一批重大复杂案件。中国邮政储蓄银行申请执行彭某东等人金融借款合同系列案,2天内完成被执行人和物的查控工作,涉及14个县(市)、22名被执行人名下的房屋17处;提取9名被执行人工资收入,扣划15名被执行人的存款72万余元,节省办案里程2700余公里,缩短办案时间1个月以上。

  黔东南州中级法院与该州银监局举行联席会议,制订《黔东南州中级人民法院、黔东南银监分局关于建立黔东南州银行业金融机构案件执行工作联席会议制度的意见》,共同研讨银行业金融机构维权过程中存在的疑难问题;与州公安机关签订《黔东南州人民法院、黔东南州公安局关于公安机关协助人法院查找被执行人及被执行车辆相关问题的实施办法》,为法院执行找人、找车有新突破。

  对于符合录入条件的失信被执行人,黔东南州两级法院均全部纳入失信被执行人名单库,进行公开发布,并将名单移送有关单位进行信用惩戒。自2013年10月1日至今年5月,该州两级法院共有2308名失信被执行人被录入到失信被执行人名单数据库,已公布的失信被执行人中,因履行完毕等情形从失信被执行人名单库中解除的有486人。

  多举措助力执行工作

  2014年12月底,黔东南州两级法院成功入驻淘宝司法拍卖平台,严格遵守“司法网络拍卖优先,传统拍卖方式例外“的基本原则,对于挂网拍卖的,除了在淘宝网上进行公告外,法院门户网站、诉讼资产网、电视、报纸、微信、微博或标的物所在地进行张贴公告等方式进行宣传,扩大知悉度。采取网拍方式以来,该州两级法院在淘宝网络司法拍卖平台投放涉案标的物359次174件,成交41件,成交金额1942.58万元,溢价率26.47%。

  在这当中,有些案件标的物是事先经过传统拍卖无人竞拍后转而进行网络司法拍卖并且拍卖成功的,使得案件得以执行完毕。网络拍卖降低了当事人的负担,减少了拍卖公司的中间环节,减少了拍卖过程中的暗箱操作,增加了拍卖的透明度,为当事人节省了拍卖佣金,这充分说明了网络司法拍卖具有传统拍卖方式无法比拟的优势。

  黔东南州中院加大对基层法院涉执信访案件的监督力度,对于有执行内容的来信来访案件,建立了对辖区基层法院的执行工作采取定包片包区域、定包片领导、定目标任务、定奖惩责任、包辖区内执行工作提升的“四定一包”领导包片督促指导机制。充分发挥执行工作统一管理、统一指挥、统一协调的职能作用,利用督促执行、挂牌督办、带案下访等手段,确保涉执信访案件中有关执行难的问题得到有效化解。

  对于涉及刑事附带民事、道路交通事故人身损害赔偿等民生案件,申请人家庭经济特别困难的,在穷尽执行措施仍不能实现权利人权益的情况下,黔东南州两级法院采取司法救助措施,缓解受害人的燃眉之急;对属于特困群体的当事人,法院主动与当地政府、民政、社保等部门联系,为其办理低保手续,让其享受低保待遇。三年来,该州两级法院共救助226案283人,救助金额748.8万元。

  建立执行联动机制

  执行难是社会诚信缺失、市场监管缺位、司法惩戒乏力等因素综合作用的结果,不仅需要人民法院更加努力地加强和改进执行工作,更需要全社会共同参与才能更好地解决这一难题。

  黔东南州两级法院将严格贯彻中央文件精神和最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》,自觉接受社会和当事人监督,真正做到凡无法律禁止的都要公开,确保执行权在阳光下运行。该州两级法院根据最高人民法院与中央18个部门联合签发的《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》精神,结合本地实际主动做好联动机制落实工作;积极争取各级党委领导和有关部门配合,凡是在法律规定范围内,能够有效促进执行联动机制建设的措施都将先行先试,尽快推动建立起有当地检察、公安、国有资产管理、银行、证券、国土、住建、工商等相关职能部门参加的协助执行联动机制,为及时协调处理执行工作中的相关问题提供平台;充分运用信息网络技术,努力运用好“点对点”网络执行查控机制建设,分阶段、有步骤地与公安、金融、住建、工商等重点部门建立联系。

  该州两级法院将顺应人民群众对执行公正的新要求新期待,动员广大执行人员自觉践行“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观,增强职业尊崇感、使命感和自豪感;推动执行干警树立良好的学习意识,加强业务技能培训,不断提升执行工作能力和水平;适时开展警示教育,坚持高标准、严要求,强化制度纪律约束,确保案件不出事、执行干警不出事;加强作风建设,认真落实中央、省委、最高人民法院、省法院关于加强和改进执行工作作风的要求,树立良好的执行干警职业形象。从严查处执行人员违纪违法行为,一经发现,坚决一查到底,决不手软。

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