“54321”库区建设治理工作法—让库区移民“移”进美好生活
编辑:金星    作者:罗翔   来源:法制生活报   发布时间:2016-10-24
  “喜居宝地千年旺,福照家门万事兴。”2015年2月9日,都匀市小围寨办事处荣堡村荣新街鞭炮声不绝于耳。都匀市移民局班子成员亲自为荣堡村移民新居的群众贴上一幅幅对联。

 

  如今,在全社会的共同努力下,省、州验收委员会对都匀平省水库库区及移民安置区,移民搬迁安置、库底清理、移民专项复建工程进行复审后认为,都匀平省水库移民搬迁安置工作符合国家和省、州的有关政策,符合审定的实施规划要求,全面完成了移民搬迁安置任务,实现了对移民的妥善安置,实现了库区和移民安置区的社会和谐稳定。

 

  正是由于项目的社会风险评估工作的扎实开展,在项目建设中,始终坚持“五统一、四自主、三公开、二到位、一确保”即:“54321”的工作模式。整个工程没有因征地拆迁发生纠纷,没有因补偿、安置问题引发群众上访,实现了群体性事件零发生、补偿安置零上访、群众利益零损害、建设过程零案件、安全事故零发生的“五零”目标,确保了重大项目尤其是水利水电项目建设的顺利实施完成,为黔南州社会稳定风险评估工作树立了“典范”。

 

  民生情怀+“五个统一”

 

  确保库区安置点建设统一进度和质量

 

  “基层稳则全局稳,基层安则全局安。”在谈到都匀市库区建设如此胜利完成并通过验收关闸蓄水时,黔南州委常委、都匀市委书记吴丹表示,平省水库的库区建设看似一场水利工程建设革命,但在项目建设的背后,事关民生发展,事关社会和谐稳定。

 

  “事实上,从项目立项到上马,市委、市政府就高度重视,始终把平省水库的项目建设纳入市委重大决策、重大工程建设的首个社会稳定风险评估来抓落实。”都匀市委副书记、市长邓忠学表示。据介绍,都匀市在平省水库库区移民安置建设工作中,始终做到“五个统一”:

 

  统一规划设计。根据《都匀市平省水库灌溉工程建设征地移民安置规划报告》等相关文件、规定,高标准、高起点规划设计移民安置工程,科学开展移民安置点建设规划设计工作,科学规划公共基础设施与配套设施建设,编制移民安置区修建性规划设计,确定了3种以上建设户型和建筑设计方案供移民群众选择,从顶层设计上为移民安置区描绘了美丽蓝图。

 

  统一征用土地。在充分考虑满足移民群众生产生活需要前提下,根据水库移民安置建设用地的相关规定,积极协调当地政府、国土部门,统一开展了移民安置点集体建设用地的征用工作,征用集体建设用地。

 

  统一基础设施建设。为顺利搞好移民安置区建设,对安置区范围内的基础设施建设项目实行了统一管理、统一建设。按照相关规定,委托有资质的单位对基础设施项目进行设计,由贵州省有色物化探总队开展灾害评估和场地平整测量,由黔东南州交通设计院完成道路设计,由都匀市郊供电局进行供电复建增容设计、由都匀市水利局进行供水管网设计。

 

  统一监督管理。为确保移民安置区建设的工程进度、质量、安全和工程投资,都匀市移民局委托贵州建工管理咨询有限公司对平省水库移民安置区“三通一平”建设、移民区道路迁改复建等基础设施建设工程进行监理,多管齐下,统一监督管理,有效杜绝了移民安置区相关工程建设在投资、进度、质量、安全等方面的问题。

 

  统一资金管理。为确保补偿兑现给移民群众的拆迁补偿补助款全部用于移民房建设,通过征求群众意见,群众自愿将建房资金全部进行统一管理、专户存储、专户管理、专款专用。

 

  坚持“四自主”

 

  充分调动移民群众积极性参与建设自己的安置区

 

  “在建设的过程中,充分引导,发挥移民群众的主观能动性和主人翁意识,由移民群众自主选择合适的建设方式。”都匀市移民局相关负责人表示,如何充分调动移民群众积极参与自己的安置区,让群众成为主人中的一员尤为重要。 都匀市正是采取这样的工作创新方式,在移民安置的问题上做到“四个自主”:

 

  让移民群众自主选择户型。资质设计单位的户型设计图提交之后,市移民局组织群众对提交的几种户型图进行征求意见,根据大多数群众意愿选择所需户型,避免了主观臆断与群众意愿的矛盾。

 

  自主选择施工单位。户型选定之后,由荣堡村民委员会通过村级民主议事程序,根据对相关施工单位资质、实力、造价等方面因素的择选比选,自主确定施工单位。

 

  自主签订施工合同。移民群众自主选择施工单位后,施工单位根据建筑设计方案和施工图设计,与移民户一道确定建设标准,编制工程预算,并与移民户按照公开、平等、自愿原则分别签订施工合同,自主明确合同双方的权利、责任和义务。

 

  自主参与工程监督管理。移民群众在市移民局的指导下,选派代表,自发组建工程建设监督管理小组,对安置区道路建设,安置房建设,供水、供电工程建设等进行全程监督管理,保证了工程建设过程中的协调推进和工程项目进度、质量等的统一。

 

  “三公开”,依法、依规、阳光透明抓工作

 

  得到了移民群众的理解支持

 

  “强化政策法规公开。”水库移民是因为支持国家大中型水利工程建设而产生的移民,是非自愿性移民。能够争取广大移民群众的理解、支持、配合,积极贯彻落实好国家的各项政策法规是有利开展水库移民的关键。居于这样的考量,都匀市移民局通过召开培训会,乡镇、村、组干部群众会议及印制发放相关政策法规等形式加大对群众的政策法规宣传,强化政策法规公开,得到了广大移民群众的理解支持。

 

  “严格执行补偿补助标准公开”,“切身利益对于群众来说,显得很重要,但是如何做到阳光透明,是我们工作中思考得最多的问题。”都匀市维稳办负责人表示,遵照“公开、公平、公正”原则,对实物指标调查结果一律按程序规范进行张榜公示,并严格按照都匀市政府印发都匀市平省水库工程建设征地补偿和移民安置方案、关于调整都匀市平省水库工程建设征地补偿和移民安置方案通知确定的补偿补助标准,将各家各户的补偿补助金额采取张榜、并召开群众会宣布等形式进行公示,接受群众监督。以此同时,将每家每户的各类补偿补助情况制成明白清册,由移民群众签字认可,每户一册,使移民群众对涉及自身的相关补偿补助情况一目了然,心中有数。

 

  坚持“二个到位”

 

  优质服务群众“最后一公里”

 

  据了解,自从项目开上马以来,围绕群众最直接、最关心、最盼望的问题,都匀市维稳办全力指导并积极配合都匀市移民局认真编制评估报告,将平省水库的社会稳定风险点着重放在山林、土地补偿,房屋拆迁安置,山林、土地边界纠纷化解,后续民生改善以及扶贫帮困上。

 

  便民利民服务到位。“充分转变工作作风,满怀对移民工作的热情和对移民群众的感情,想方设法为移民群众提供优质服务,变被动服务为主动服务。”据都匀市移民局相关负责人介绍,为了服务更精准,都匀市移民局把办公地点由机关办公室搬至工程建设现场,搬到村、组农户家中,作政策宣传、作业务指导、现场办公。

 

  对于移民安置区建设过程中所涉及的需要国土、住建、供电、文化、公安等部门手续办理,均由市移民局统一协调相关部门上门办理或是移民局代办,减轻了移民群众在移民安置建设中的负担,方便了群众办事,真正做到了服务群众“最后一公里”,真正做到了与移民群众情感沟通、交流、服务的“零距离”。

 

  廉政监督到位。工作过程中,都匀市移民局分别与项目业主、水库施工单位、设计单位、乡镇政府和村委会签订廉政合同,主动接受监督。同时,加强对移民局干部职工的廉政宣传教育,通过与干部职工签订廉政承诺书、案例警示等形式,时刻敲警钟,筑牢干部职工廉政防线,确保了移民干部在工作过程中的廉洁从政,干净做事。

 

  落实“一确保”

 

  促使移民群众实现更强劲的可持续发展

 

  “我们始终坚持把搬得出、稳得住、能发展、能致富作为移民工作的终极目标,认真贯彻落实。”黔南州移民局相关负责人表示,正是居于这样的高度认识,都匀市早在规划移民安置点时,就超前把解决移民群众未来的可持续发展和生计问题作为重要问题进行统筹考虑。

 

  为了编制好移民新村荣堡村经济的发展规划,都匀市委、市政府出资诚邀荣堡村村支两委和移民群众到深圳市考察市场,主动搭上贵广高铁经济的顺风车,面向两广市场发展有机农业。去年,当地政府还主动邀请黔南师院专家到荣堡村考察,专家们针对荣堡村的实际情况,提出发展规划的具体内容,并表示积极帮助该村出实招,助民早日致富。

 

  “今天回过头来看,从坚持“五统一、四自主、三公开、二个到位、一确保”这些工作机制的建立,无不体现出都匀市委、市政府高度重视维稳工作,在重大项目建设中,始终找准了项目建设过程中容易引发社会矛盾的风险点和各种风险源,并根据各类风险点、风险源,认真制定了各种预防、预案、方案,并做到了对症下药。”黔南州委政法委常务副书记、州维稳办主任罗必刚表示,都匀市在平省水库库区移民安置建设中,彰显出的是以人为本,民生为先,社会和谐稳定为前提的依法建设、依法治理、依法保障的服务理念。

 

  记者手记:

 

  一年一个变化,三年大功告成。都匀市在平省水库建设的过程中实现了群体性事件零发生、补偿安置零上访、群众利益零损害、建设过程零案件、安全事故零发生的“五个零”目标。

 

  而实现“五个零”目标的背后,靠的是什么?记者深入都匀市采访时得到了答案:

 

  正如黔南州委常委、都匀市委书记吴丹所说,不管是什么项目建设,民生为本,依法建设、依法保障是前提。重大项目实施必须贯彻落实国家相关配套的法律法规和政策。

 

  群众参与支持是基础。通过平省水库工程建设可以看到,从工程开工建设以来,地方党委、政府紧紧依靠村支两委,向群众宣传项目建设的重大意义,宣传党和国家的惠民政策,宣传重大决策重大项目实施给国家给人民带来的好处,提高群众参与权和知情权,调动群众参与支持的积极性,只有筑牢群众基础,才能促进项目的顺利实施。

 

  社会稳定风险评估是保障。平省水库的库区建设和移民安置建设顺利建成,事实在告诉我们一个源理,必须深入基层、深入群众,认真开展调查研究,认真查找各种风险点、风险源。认真制定防范风险预案,提前作好应对风险措施,以便在项目实施过程中有效预防和规避各种突发性事件的风险,才能有效应对各种突发性事件,保障重大决策重大项目的顺利实施。

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