不要“缘木求鱼”,也不要“竭泽而渔”
编辑:    作者:程星 黄祖祥   来源:法制生活网   发布时间:2014-07-11
  编者按:守住发展和生态“两条底线”,是习近平总书记对贵州工作的明确要求,也是贵州与全国同步全面建成小康社会的根本保证。在经济保持快速增长的情况下,贵州是什么样的环境质量现状?环境保护在政府工作及经济社会发展中的角色发生了哪些变化?新环保法将于2015年1月1日起施行,它将给贵州环保工作提出哪些新的要求?

  环保与我们每个人都息息相关,为了让读者了解更多贵州环保动态,本报专访了贵州省环保厅厅长熊德威,听他讲贵州的环保现状和未来。


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环境质量好不好?用数据来说话

  《法制生活报》:守住发展和生态“两条底线”,是习近平总书记对贵州工作的明确要求,也是贵州与全国同步全面建成小康社会的根本保证。在经济保持快速增长的情况下,请您谈谈贵州的环境质量现状?

  熊德威:贵州经济增速从2010年排名全国18位连续攀升到2011的第3位、2012的第2位,2013年跃居全国第1位。在经济保持快速增长的情况下,大家都很关注贵州的环境质量。

  我很欣慰地告诉大家,三年来全省环境质量整体保持稳定和良好。

  我用其中的两类指标来说明一下。

  第一是大气环境质量。截止2014年5月,全省13个城市开展环境空气质量监测,其中二氧化硫指标平均浓度较去年同期下降28%,二氧化氮和可吸入颗粒物两项指标平均浓度较去年同期基本持平,全省空气质量良好。

  第二个是水质。九个中心城市有17个集中饮用水(就是大型水库),水源水质达标率近年来一直稳定在100%,119个县级城镇集中式生活饮用水源地达标率为91.6%。市州设立22个跨州断面,优于或达到规定水质类别的断面为18个,占81.8%,在全国范围来看,水质良好。

宏观和微观上的标志事件

  《法制生活报》:作为一名环保事业发展的参与者,在贵州,有哪些环保标志性事件让您印象深刻?

  熊德威:我认为,可分为宏观和微观来说。

  宏观上,有两件事非常重要,是标志性事件。

  一是环境指标纳入小康三大核心指标之一。彻底改变了过去环境没有纳入重要性考核的问题,从观念上,干部  考核上、源头上来处理好经济发展和环境保护的问题,在贵州具有划时代的意义。

  二是贵州获国家六部委批准建设全国生态文明先行示范区。这是用生态文明规划指标倒逼产业结构调整,从目标路径上定好哪些能做哪些不能做,实现什么样的目标。过去贵州经济相对欠发达,现在赶超阶段可以避免发达地区先污染后治理的弯路。

  微观上,也有两件标志性事件。

  一是实施环境保护12件实事。包括废水、废渣、废气污染防治,环境监督管理能力建设与法制保障4大类2000个项目。从2013年9月到2017年,计划投资275亿元,包括建设100个示范小城镇污水及垃圾收集处理工程、建设111个产业园区污水处理工程,建成30个水泥行业脱硝工程等,这些是我们守住生态底线最重要的设施。再好的理念,核心还是上设施,淘汰落后产能。以后,中缅、中巴天然气管道进来了,燃煤锅炉都要逐步取缔,能源结构会
逐步改善,这是守住大气质量的关键。

  二是开展赤水河流域环境整治与改革。改革的核心更多是建新制度、新机制,在赤水河流域全面拉开。去年四月下旬,省委书记赵克志、省长陈敏尔在赤水河调研茅台战略发展和环境保护,书记提出要像爱护眼睛一样爱护赤水河;省长去年底在赤水河调研提出要用好改革关键一招,保护赤水河。紧接着副省长慕德贵在仁怀召开两次赤水河环境整治会和改革推进会。通过12项制度综合改革,现在赤水河流域得到明显改善,之前,茅台镇断面氨氮浓度大幅度上升,通过一年多时间水质量已稳定提升。下一步要将经验复制到乌江和其他流域。

当好生态文明改革中的“领跑羊”

  《法制生活报》:你认为环境保护在政府工作及经济社会发展中的角色发生了哪些变化?

  熊德威:1992年,联合国“环境与发展大会”第一次提出“可持续发展”的概念。2002年,约翰内斯堡“世界可持续发展首脑会议”上达成共识,可持续发展三大支柱为——经济发展、社会发展、环境保护。

  可持续发展的社会是经济发展、社会发展、环境保护的社会。我的理解是,环境保护工作在1978年第一次步入中央最高决策层时,其定义本身就远远超出了“环境保护”这四个字单纯的字面意思。

  在省委省政府提出“两加一推”和“工业强省城镇化带动”战略的发展大势下,我省的环保工作必须要强化三个角色的塑造。

  一是做好科学发展的“服务员”。第一关是用产业政策倒逼优化经济结构,在“环评”审批上,符合国家产业政策的快批,省委省政府确定的重大发展项目开辟绿色通道,快速全方位服务;不符合的严格把关。对微小企业进行豁免管理。比如一家书店,它营业要招人要煮饭吃就可能会产生污水,但我们只需规定它接受排污监测,之前的环保手续可以免去。

  二是做好环境保护的“卫士”。“卫士”责任重大,在经济社会快速发展的情况下,环境质量不能下降,环保部规定的减排任务必须完成。省政府和环保部签订的大气PM10减排计划是到2017年比2013年下降5% 。我们又自加压力,给遵义和贵阳加上了PM2.5指标。

  三是当好生态文明改革中的“领跑羊”。在新时期处理好发展和保护的关系,突破性解决环境保护中的若干障碍,源头严防、过程严管、后果严惩,三段式深化建立健全各种制度措施。过去主要是行政措施,现在行政、经济、法律手段都要用上。

贵州污染防治真正意义上全面展开了

  《法制生活报》:对贵州来讲,加快发展是根本任务,发展是解决贵州所有问题的关键。

  而发展难免会带来一系列的问题。你如何看待经济发展与环境保护的关系?环保厅如何去解决发展中的环境问题?

  熊德威:环保部周生贤部长曾说:“离开经济发展谈环境保护是缘木求鱼,离开保护谈经济是竭泽而渔”。 

  在我看来,经济发展与环境保护是既对立又统一的关系。守着青山绿水没有饭吃不是环保的本意,开着宝马喝污水更不是发展的本意。

  目前,相对全国而言,贵州现阶段的环保任务是全面防范为主,治理历史遗留污染为辅。阶段不同,措施不同。

  在全面防范上,我们首先做好规划。比如说我们的八大水系、44条重要河流。从规划上开始制订,哪些企业准进哪些不准进,哪些河流的纳污能力是多少?到了边界,就不能审批有污染的项目。

  然后是设施,在12件实事的基础上我们按照省政府部署,已编制完成贵州省污染防治设施建设规划,本着不欠新帐、多还旧账的原则全面推动实施。

  第三层面,专业队伍的能力要大提升,尤其是监测,要用指标说话。

  第四层面是统一战线、全民动员。现在经常有群众直接给我发信息,投诉污染问题。下一步,我们的知识传播还有很长的路要走,污染物有哪些,特征和影响有哪些,社会成员的权利、义务、责任有哪些?要让群众共同来关注我们生存的环境。

  就像周生贤部长的评价——贵州污染防治真正意义上全面展开了。
  
要一查就准,准确下断章

  《法制生活报》:为贯彻落实省政府提出的“六个一律”要求,省环保厅制定了《贵州省“六个一律”环保执法行动方案》。环保厅如何确保执法专项行动有序推进?

  熊德威:这个问题,我想从三个层面说说我的想法。

  一是目的。这次行动的目的首先是达到“三个一批”——查处一批污染突出问题,什么是污染突出问题?眼睛能够看得出的问题,如排黑烟、排污水,老百姓都能看到的污染问题;查处一批群众反映的污染问题,这是我们没有发现的,群众反映的污染问题,我们要坚决查处;解决一批环境隐患大的问题,这是我们看不见,但从专业角度上检测到环境隐患大的问题,如重金属污染水源等,我们要通过这次行动努力解决好。

  其次,我们要形成一个纵到底、横到边的监管格局,就是把省、市、县监管人员按责任一小格一小格地划好责任区域、监管到位。

  第三是形成联动机制。目前我们已与公安、检察院、法院进行联动,以推动“六个一律”行动的开展。

在行动方式上,我们以暗访、暗查为主。

  以黔南的一次暗查为例。当天晚上我们去环保局听汇报,22点以后通知大家立即上车,不准任何人打电话,直奔污水处理厂。那次,在黔南开出了第一张罚单 。

  在支撑上,要做到两过硬。第一是队伍作风必须过硬。省政府领导对我们提出了“两个80%”——80%的环境执法人员、80%的工作时间深入一线检查的要求,这对执法人员来说很苦,但这是硬作风。二是以过硬的能力来支撑,那就是一查就准,并准确下断章——依法执法,公正执法。这次,监察人员全都进行了专业培训。

  陈敏尔省长在会上多次要求“六个一律”一定要查处到位。这就是要我们放开手脚去干,当然我们要把握好度,就是要企业转变观念、依法依规来办事。到目前为止,我们立了184个案件,没有一个案件通过各种渠道来打招呼。下一步,我们严格执行“三个不放过”,坚守生态底线,对“两无一重”企业不处罚不放过,对限期整改企业不整改不放过,对环境犯罪者不追究刑事责任不放过。

  《法制生活报》:下一步,围绕铁腕治污,环保厅还将采取什么样的措施?

  熊德威:我们要坚持“两个坚决”,做到“两个公”。 “两个坚决”分别是指态度要坚决,措施要坚决。在态度上,省委省政府领导那么坚决,我们必须坚决地将治污工作搞下去,措施上就要来硬的。“两个公”是指公开和公正,公开就是接受社会各界的监督,公正就是在执法中一杆尺子量到底,其中关键的是严格依法办事。

  《法制生活报》:新环保法将于2015年1月1日起施行,它将给贵州环保工作提出哪些新的要求?

  熊德威:在新环保法正式施行前,我们首先要做好新法的学习宣传贯彻工作。我从五个方面来谈这个问题。

  一是理念要与时俱进。新环保法把生态文明的理念、可持续发展的理念和新时期怎样正确处理发展和保护的关系明确写进法律。因此,在理念上必须与时俱进。生态文明是统领,正确处理发展和保护的关系是方法,可持续发展是目的,三个理念都要贯穿环保工作的始终。

  二是责任更清晰。新环保法将政府的责任写得更明确,指出各级政府对辖区的环境质量负责,包括管理责任、监督责任、法律责任等。这也要求我们要担好政府职能部门的责任。

  三是要做到管理全公开。工作中,只要不涉及国家安全的涉密的,我们一律做到审批公开、执法公开、处罚结果公开,接受媒体、社会、群众的监督。只有这样,才能做到公正。

  四是执法要公正。新环保法中的处罚措施更过硬,如赋予查封扣押、区域限批、限产停产、按日计罚等执法手段。下一步,我们要通过细划工作规则来规范执法行为。

  五是科技支撑要强。新环保法鼓励我们不断在科技领域进行创新,解决新时期污染防治,这些光靠老办法解决不了。因此我们要用数字化平台、环保云平台进行管理,加强科研,推动污染防治工作。

  新环保法的亮点很多,在今年内,我们将组织开展环保系统工作人员的培训,全面提升相关人员执法和管理水平。

美好环境核心是人与自然和谐相处

  《法制生活报》:您心中的美好环境,应该是什么样的?

  熊德威:陈敏尔省长提出,贵州转型发展要实现“百姓富、企业强、生态美”。

  “百姓福”就是指全省人民安居乐业,“企业强”就是指企业要做到消耗少、排放小、效益好,“生态美”就是指山青、天蓝、水清。我认为省长勾画的蓝图落脚点就是在于人是核心,好的经济条件、好的环保行为、好的生态环境,都是为人的美好生活服务的。作为环保厅厅长,我心中的美好环境核心内容就是人与自然的和谐相处,经济、社会发展与环境保护相协调。

  当然还有一方面,在党委政府的领导下,广大人民群众正确理解认识环保和与监管部门良性互动,也是一种美好的工作环境。